古丈县大数据产业园区

• 【投资永顺县】2018年永顺县政府工作报告

  2017年12月27日在永顺县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守县委“11662”发展思路，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，实现了经济社会又好又快发展。预计全年实现生产总值66.5亿元，增长6.5%;财政总收入6.39亿元，增长20.9%;固定资产投资52.3亿元;规模工业增加值5亿元;社会消费品零售总额39.17亿元，增长10.1%;金融机构各项存、贷款余额138.9亿元、82.53亿元，分别增长12.2%、24.1%;城乡居民可支配收入19870元、7100元，分别增长9.2%、14%;全面小康实现程度达84%。 （一）脱贫攻坚取得新战果。认真贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，精准发力，苦干实干，全年减少贫困人口28562人，贫困村退出9个，贫困发生率降至12.45%。狠抓精准识别“回头看”和突出问题整改，完成全县贫困人口摸底排查和再认定，通过了中央、省、州巡查验收。扎实推进“十五项工程”，通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等工程，带动28809人实现稳定增收;完成贫困劳动力转移就业3651人;按照“2017年全面启动、2018年局部扫尾”的方针，全面启动52个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成2733户10662人年度搬迁任务;发放贫困生助学资金6992.87万元，资助贫困生76408人次，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达100%。全面推行先诊疗后付费、一站式结算、大病集中救治等医疗帮扶政策，贫困患者实际报销比例达80%以上，“四类患者”住院医疗费用报销比例提升到90%。实现农村低保线和脱贫标准“两线融合”，发放社保兜底资金6217万元，9183人实现应保尽保。加大资金整合力度，整合财政涉农资金5.82亿元，整村推进102个贫困村基础设施建设，新修户间道820公里，通村通组公路435公里，新解决8.6万人安全饮水问题，建成23个农村综合服务平台，完成所有行政村“村村响”和“户户通”工程，所有贫困村实现同网同价。国家农业部、湘潭市、济南市历下区、省水利厅、省烟草局、省农机局、湖南科技大学、省农科院、省大唐发电公司及9个州直单位倾力支持精准扶贫，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强大动力。 （二）基础设施建设有新突破。大力开展项目决战年活动，全年铺排66个重点项目，预计完成投资85亿元，同比增长49.1%。交通建设全面提速。永吉高速建成通车，张吉怀高铁永顺段开工建设，黔张常铁路永顺段、张花高速永顺连接线、松展公路、大老公路、泽芙公路建设进展顺利，完成农村公路提质改造500公里，危桥改造27座，安保工程135公里。水利建设扎实推进。溪州水库开工建设，芙蓉水库、海螺电站增效扩容进展顺利，中秋河水库建成使用，完成水毁项目125处、河段治理工程2处、中央特大防汛资金项目17处。能源建设有新进展。凯迪生物质电厂建成发电;猛洞河220千伏输变电工程开工建设，新建改造10千伏线路400千米、低压线路610千米，全县基本完成农网改造;羊峰山-大青山风电场一期累计发电1.2亿度，二期项目启动建设;完成天然气管道铺设7.4公里，光伏发电等新能源建设进展顺利。185个村新通有线宽带，建成233个4G基站，城乡信息化水平进一步提高。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三次产业结构比例调整为26.8:25:48.2。特色农业不断壮大。建成特色农业产业基地80万亩，粮食产量达21万吨，被评为全省粮食生产标兵县;收购烟叶10.5万担，实现烟农收入1.37亿元;新造低改油茶10万亩;猕猴桃、柑橘等农产品实现产销两旺;生猪存栏和出栏分别为21.5万头、20.8万头;实现农业总产值29.75亿元;建成高标准农田5.96万亩，芙蓉镇农业大数据中心建成投用，松柏大米喜获国家农产品地理标志认证，高坪万亩生态农业示范园成效初显，石堤、连洞岗万亩油茶产业示范园、泽家万亩柚类产业示范园基本建成。新型工业化加快推进。永顺经开区“一区两园”格局初步成型，新建标准化厂房11.8万平米，引进明瑞制药、汉广中药材加工、得春塑胶、吊脚楼特色食品、亚湘电子、荣耀灯饰等企业入园，沃康油茶精加工二期、老爹产业园、资源集团总部研发中心、明瑞医药销售大楼进展顺利;新坤电子电感器远销英国，我县实现外贸出口零的突破;实现工业总产值26亿元，完成工业税收4300万元。文化旅游迎来新局面。启动全域旅游规划编制，老司城、芙蓉镇、猛洞河、塔卧等景区提质改造加快，不二门古遗址保护修缮、小溪3A级景区和“土家探源”精品线路等建设推进顺利;不二门国家森林公园被纳入全省首批“森林康养”试点示范基地，猛洞河湿地公园成功申报国家级湿地公园，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，永顺舍巴节获中国“最具民族特色节庆奖”，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度影响力进一步提升;共接待游客537万人次，实现旅游收入33亿元，分别增长17.5%、32.1%。电子商务和商贸物流加快发展。西歧、盐井、万民、官坝、朗溪等乡镇标准化农贸市场建设顺利推进，建成农村电商服务站28家、州级农村电商综合示范点2个、金融扶贫服务站195个，农村电商交易总额突破3亿元。 （四）城乡面貌有新变化。按照州域中部中心城市发展定位，围绕“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的要求，城镇规划、建设和管理水平稳步提升，县城面积扩大到30平方公里，城镇化率提高到42.3%。城乡布局逐步优化。启动县城“城景一体化”规划编制，完成高铁新城调规扩区及20个乡镇、5个片区总规及控制性详规编制，实现城乡规划体系全覆盖。城镇建设进展迅速。溪州新城累计完成投资16亿元，收储土地1.1万亩，溪州大道、司城西路、溪州隧道、溪州二级客运站、污水处理厂开工建设;南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、消防大队搬迁等项目快速推进，完成永顺大道提质改造。老城区改造推进顺利，启动“城景一体化”立面改造和原纱厂、原烟厂等片区棚户区改造，城市综合管网入地改造基本完工，新自来水厂建成投用。统筹特色小镇发展。泽家、高坪、永茂、石堤等小城镇建设进展迅速，塔卧、万坪被列为省级历史文化名镇。大力推进美丽湘西建设，创建州级美丽乡村精品村16个、示范村44个。全面推进河长制落实，明确县乡村三级河长76名。抓好水、大气、土壤等重点领域污染防治，城乡环境持续美化。狠抓城市综合执法和文明交通安全大整治，“两违”现象得到有效遏制，城市管理水平进一步提升。 （五）人民生活不断改善。始终坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全年民生支出27.6亿元，占财政总支出79.9%。就业质量稳步提高，新增城镇就业3596人，农村劳动力转移就业5511人，“零就业”家庭实现动态清零。社保体系不断完善，城乡低保、医疗救助、养老体系等工作得到加强，农村居民最低生活保障标准提高至267元/月，社会救助对象生活困难补助标准提高10%以上。住房保障体系逐步健全，完成城镇棚户区改造6005户、农村危房改造4833户。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，启动县人民医院整体搬迁、公共卫生服务中心建设，计划生育工作得到加强。教育事业优先发展，完成“城乡教育一体化”规划编制，溪州小学、民族中学、职教中心、高平金海高中部开工建设;提质改造城镇学校4所，新增城区学位1400个;建成义务教育合格学校13所、城乡幼儿园47所。文化事业繁荣发展，开展送戏下乡78场，送电影下乡3600场次，提质改造6个乡镇文化站，改扩建141个村级综合文化服务中心。深入推进社会综治创新，禁毒、网格化服务管理、安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等工作不断加强，社会大局和谐稳定。 （六）深化改革扎实推进。贯彻落实创新引领开放崛起战略，深入推进改革创新各项工作，经济社会发展活力和内生动力不断彰显。深化行政审批制度改革，积极推进简政放权，进一步优化审批流程，完善“三清单一目录”制度，群众办事更加便捷，我县被确定为全省政务公开标准化规范化试点县。深化投融资体制改革，加强民间融资管理，规范推广PPP项目，实施PPP项目8个，计划投资231亿元。加强政银企合作，发挥政府性基金引导作用，全年信贷融资到位资金33.5亿元，增长59%。优化招商引资环境，实施招商引资项目33个，到位资金36.08亿元，同比增长26.5%。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标在省内进行流转，预计为财政创收5亿元。落实质量强县战略，深化商事制度改革，累计登记各类市场主体1.11万户。稳步推进医疗卫生事业改革，群众看病难、看病贵问题得到有效破解。公务用车制度、殡葬制度、职称制度、不动产登记、农村土地确权登记等改革取得新进展。 （七）自身建设不断加强。推进法治政府建设，制定提高行政效率、规范行政程序、加强层级管理等制度，出台了政府投资项目、PPP项目和平台公司管理办法，规范了政府目标管理和考核评比，政府工作规范有序。主动接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议163件、政协提案150件，办结率、满意率均为100%。强化审计监督和行政监察，实现纪检监察派驻机构全覆盖。全面加强财政资金、项目建设、精准扶贫、党员干部的监管力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，有效预防和减少了腐败现象发生。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，实现“两学一做”学习教育常态化。坚持作风建设永远在路上，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁，政风行风持续好转。持续开展精神文明创建活动，社会主义核心价值观得到加强，老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员教育、双拥工作扎实推进，驻永部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、支持地方经济社会发展等方面做出了突出贡献。工会、共青团、妇联、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科技等各项工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得来之不易!这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过来的工作，我们深刻地体会到，要推动永顺科学发展、跨越发展、提速发展，最关键、最根本的是，必须坚持党的绝对领导。切实强化“四个意识”，牢固树立“四个自信”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照省委“创新引领开放崛起”战略和州委“州域中部重点经济区、中部中心城市”发展定位，谋篇布局，精准发力。必须坚持解放思想不止步。树立与时俱进、开拓创新的思维理念，勇于善于突破常规、追赶跨越，努力推进思想解放、观念转变和机制创新，以思想的大解放推动经济社会大发展快发展。必须坚持以人民为中心的发展思想。更加重视保障和改善民生，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。必须坚持打赢脱贫攻坚战。切实把责任扛在肩上、任务抓在手上，以贫困不除愧对历史的使命感，以群众不富寝食难安的责任心，齐心协力打好脱贫攻坚战，不让一个贫困村、贫困家庭、贫困群众在小康路上掉队。必须坚持大力推进项目建设。切实从战略和全局的高度，以项目论英雄，以项目论奖罚，把思想和行动聚焦到项目建设上来，以更强的定力，更实的举措，持之以恒推进项目建设，以项目建设的加速度来推进永顺实现提速超车发展。必须坚持发展第一要务不折腾。立足县情、确定目标，崇尚实干、力戒空谈，既不急功近利、又不无所作为，一步一个脚印地把蓝图变为现实，努力创造一番经得起时间和实践检验的业绩。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是部分指标没达到预期，受政策调整和客观因素影响，固定资产投资、规模工业增加值与年初目标有一定差距。二是脱贫攻坚任务艰巨，全县仍有贫困村131个、贫困人口60072人，到2019年实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧，任务重。三是县域经济结构性矛盾突出，工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领，工业短腿的问题还没有从根本上得到解决;特色农业产业竞争力尚未形成，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大。四是城乡基础条件虽然得到很大改善，但道路通行不畅、基础设施滞后等制约长远发展的“瓶颈”问题依然存在。五是随着经济的快速发展，社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战;教育、卫生等社会事业发展相对滞后，统筹经济社会协调发展的任务还十分艰巨。六是服务招商引资的主动性不强，破解城市管理、征地拆迁、信访积案等难题的能力欠缺，抓美丽湘西工作的韧劲不足，各项工作争创一流的氛围不浓。对于这些问题，我们必将高度重视，在以后的工作中采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会承上启下的关键一年，更是我县奋发追赶、提速超车的重要一年。我们必须准确把握新时代高质量发展新要求，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”和县委“11662”发展思路，突出精准脱贫、项目推进、产业提质、城乡融合、乡村振兴、民生改善、改革创新七大重点，统筹抓好稳增长、调结构、防风险、促和谐各项工作，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，加快建设美丽开放幸福新永顺。经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;财政总收入增长15%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、15%;全面小康实现程度达88%，完成省州下达的各项目标管理任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作。 （一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚年度战役认真落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，以“两不愁、三保障”为目标，确保实现71个贫困村整村退出，36714人精准脱贫，贫困发生率下降至6%以下。扎实推进十五项工程。抓好“1+16+190”精准扶贫规划落实，进一步完善产业发展、基础设施、公共服务等精准扶贫项目库建设。加大财政涉农资金整合力度，确保各项投入保障和惠民政策落到实处。重点抓好发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿等工程，力争通过发展生产脱贫32930人、乡村旅游脱贫4669人、转移就业脱贫6670人、易地搬迁脱贫12994人、生态补偿脱贫1000人。统筹抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设，进一步改善贫困群众生产生活条件。突出抓好产业发展。坚持把发展当家产业作为贫困群众脱贫致富的关键举措来抓，围绕“一乡一业、一村一品、一户一策”，培育壮大油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、中药材、茶叶、蔬菜和特色养殖(黑猪、黄牛)8大特色产业，确保所有贫困村、贫困户都有产业覆盖。创新产业发展模式、利益联结机制，坚持“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”，提高园区和企业带动脱贫、专业合作社拉动脱贫、能人引导脱贫的实效。积极落实产业技术培训各项政策，完成培训2000人次。发挥好金融扶贫服务站和扶贫再贷款示范点作用，帮助贫困户发展当家产业，确保符合条件的贫困户愿贷则贷、应贷尽贷。推进农村公共服务均等化。统筹解决好贫困村与非贫困村公共服务不均衡的问题，重点推进农村“微建设”。全面完成102个贫困村规划项目建设，启动88个贫困村通村通组路、通水、通电、通宽带、通广播电视“五通”和有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五有”基础设施和基础性公益设施建设，改善村民生产生活环境。全面抓好“三保障”事业建设，确保实现贫困村贫困户教育、医疗、安全住房“三保障”全覆盖，解决好贫困户基本医疗、义务教育、住房安全问题。统筹抓好非贫困村项目实施。落实落细帮扶责任。严肃驻村纪律，进一步压实帮扶责任，确保贫困村驻村帮扶和贫困家庭结对帮扶全覆盖，不断增进同群众的感情。做实帮扶工作，认真搞好贫困对象动态调整，对照扶贫规划搞好项目策划，针对致贫原因定准帮扶措施、选准增收产业、用好用活帮扶政策，确保贫困群众实现更殷实更稳定的脱贫。强化宣传引导，不折不扣宣传好产业发展、小额信贷、劳务输出、电商扶贫、乡村旅游、光伏扶贫、教育助学、医疗保障、兜底保障等政策，帮助贫困群众掌握运用政策，让他们看到脱贫希望、找准脱贫路子、提升脱贫能力。发挥中央部委、省直厅局、湘潭市、济南市历下区多方支持优势，统筹做好社会资源与贫困村、贫困户的有效对接，鼓励支持各类市场主体、社会组织和群团个人参与扶贫工作，吸引各类资源要素向贫困村聚集，推动形成政府、市场、社会协同扶贫大格局。 （二）突出投资拉动，在重大项目建设上求突破牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念，大力推进基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等4大类92个重点项目建设，力争完成投资125亿元以上。加快推进项目建设。推进大交通建设，突出抓好张吉怀高铁永顺段、黔张常铁路永顺段、泽芙公路、松展公路建设，启动S256万坪经万福至县城、灵溪至龙山靛房公路、羊峰经马拉河至老司城公路建设，确保张花高速永顺连接线建成通车;完成农村通组公路建设500公里、安保工程200公里，危桥改造10座。推进水利建设，加快推进“城乡供水一体化”、猛洞河湿地公园、芙蓉水库、溪州水库建设，抓好病险山塘水库治理;继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成5个1万人以上、12个2000人以上水厂改扩建。推进能源建设，加快推进猛洞河220千伏输变电工程建设，全面完成农网改造，抓好羊峰山-大青山风电二期、光伏发电、天然气管道和10个成品油加油站建设。推进信息化建设，加快完善城乡信息基础设施，大力推进“互联网+永顺”、“智慧湘西”、“智慧城市”建设，力争实现村村通宽带网络。精心抓好项目策划。围绕建设美丽开放幸福新永顺，突出产业四区、四宜城镇、乡村振兴、全域旅游、州域中部重点经济区，以新发展理念完善各类规划，超前做好项目前期工作，创意包装一批特色优势产业、重大基础设施、城市综合体、旅游综合体等大项目、好项目，力争新储备亿元以上项目40个，动态储备项目总投资200亿元以上。做实项目要素保障。强化环境保障，推进行政审批全程代办和“一票制”收费，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要一路开绿灯。强化用地保障，用好用活深度贫困地区的扶贫政策，加快推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作，继续加大征地拆迁和用地指标争取力度。强化资金保障，加强政银企合作，规范运用PPP模式，撬动社会资本参与重点项目建设。优化施工环境，严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法行为。积极推行大标段制，加强工程质量监管，确保把每个项目建成阳光工程、廉洁工程、优质工程。 （三）突出转型升级，在现代产业体系建设上见实效大力实施“产业兴县”战略，坚持把培育产业、发展产业、壮大产业、做优产业作为重点，加速推进产业转型升级，推动各类要素向园区集中，加快提升实体经济发展质量。推进新型工业提质增效。按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，结合溪州新城、高铁新城建设，推进永顺经开区“一区两园”发展，加快产城融合步伐。突出抓好调规扩区、芙蓉镇产业园、猛洞河工业园基础及配套设施建设，力争建成标准厂房10万平米以上，入园企业10家以上，收储土地5000亩以上。重点推进沃康油业精加工二期、老爹产业园、明瑞制药、资源集团总部研发中心、土司药王谷、汉广中药材加工等项目建设，确保早日建成投产。推进现代农业提质增效。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，突出抓好农业园区、田园综合体、农产品精深加工、优质农产品品牌建设。加快“园、社、企、水、路”综合配套，重点抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪片莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、小溪片稻田综合种养示范区、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，确保油茶低改新造13.5万亩、猕猴桃新扩2万亩、柑橘品低改2万亩、稻田养鱼1.5万亩、中草药种植1万亩、出栏生猪26万头。积极培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50个、家庭农牧场30个、州级以上龙头企业2家以上。实施新型职业农民培训，完成培训500人次。抓好粮食生产，粮食产量稳定在20万吨以上。加大农村土地流转力度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。发挥“三带”优势，打好“老司城区域农产品特色牌”，大力实施农产品质量提升工程，着力打造一批绿色有机富硒农产品品牌。高度重视抓好烤烟产业，种植面积稳定在5.5万亩左右，确保烟农增收致富。推进文化旅游提质增效。牢固树立生态文化旅游兴县理念，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，通过引进战略投资者，做强旅游门票、服务、地产“三大经济”，加快推进全域旅游发展。突出规划引领，完成全域旅游发展规划编制，实现以规划指导开发，以规划促进发展。高品位打造景区景点，老司城：抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统、游步道、游览车道、万马归朝土家山寨建设;芙蓉镇：启动“镇景一体化”改造，抓好游客服务中心、高端民宿客栈、营盘溪风光带、酉水画廊、古镇提质改造、自驾车营地、漫游系统建设;不二门：抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河：完成景区公路改造，抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设;小溪：打造高端民宿客栈，抓好环境综合整治;塔卧：抓好红色旅游精品景区建设，大力发展红色旅游。乡村旅游：重点打造20个示范村，抓好停车场、旅游厕所、标识标牌、民居改造、环境治理、绿化亮化等基础设施建设。突出品牌打造，推进猛洞河、芙蓉镇国家5A级和小溪3A级景区创建。推进文化与旅游深度融合，大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动，提升“神秘湘西·土司王城”品牌竞争力和影响力。力争接待游客突破700万人次，实现旅游收入40亿元以上。推进商贸业提质增效。以打造湘西州域中部商贸物流中心为目标，积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体和5个乡镇标准化农贸市场建设。积极推广“农村电商+精准扶贫”模式，抓好农业大数据中心、农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争电商交易额增长20%以上。 （四）坚持建管结合，统筹推进城乡融合发展以建设人民满意城镇为目标，围绕州域中部中心城市发展定位，加快构建具有永顺特色新型城镇化体系，力争全县城镇化率达到45%以上。强化规划引领。全面完成县城“城景一体化”规划、乡镇总规和控规编制，抓好城镇规划布局、产业发展、功能配套规划的完善和有效对接，确保实现多规合一。扎实开展查非拆违专项治理行动，提升群众依法用地、依规建设意识，努力实现“两违”现象零增长。加快扩容提质步伐。加速推进溪州新城建设。突出抓好溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道“五路两隧”建设，推进溪州二级客运站、星级酒店、高端康养基地、全民健身中心、地下综合管廊、新城污水和垃圾处理设施建设，完成土地收储5000亩。加快老城改造步伐。重点抓好原纱厂、原烟厂、原县委宿舍、原住建局等片区棚户区改造，通过配套门面建设和第三产业发展，提升棚户区改造水平。启动福石南路、宝塔路、湘潭南路等城市道路提质工程，逐步构建便捷通畅的城市交通体系;抓好猛洞河路、溪州路、古正街、团结街等老街区整治修护，留住城市文脉;全面完成综合管网入地改造，解决好“城市病”问题，不断提升老城区品质。推进南区开发，抓好大汉天街城市综合体、溪州文化体育公园、赵家湾安置区、公卫中心、消防大队搬迁项目建设，启动大汉府贵家园、福石广场、福石宾馆建设，打造繁荣幸福新南区。加快推进高铁新城建设。完成高铁新城规划编制，启动高铁站、路网工程、创业大厦、给排水等配套服务设施建设，完成土地收储2000亩，推进与芙蓉古镇、永顺经开区融合发展。加快特色小镇建设。立足交通区位优越、产业特色明显、发展潜力较好、有一定基础的资源优势，重点推进芙蓉、泽家、松柏、石堤、高坪、永茂、万坪、塔卧、小溪、青坪等小城镇建设，完善城镇公共停车场、“城乡供水一体化”、“城乡垃圾污水处理一体化”等基础配套设施，增强吸纳农村人口就近转移能力，打造一批产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇。加强城镇经营管理。以提升居民满意度和幸福感为导向，以创建文明城市、文明社区、文明单位等活动为载体，全面推进城镇综合管理，努力打造文明宜居城镇。实行最严厉、最精细、最到位的城市管理，整合力量推进城市综合执法，提高文明执法水平。扎实开展交通文明安全大整治、户外广告整治、夜市摊点整治等专项行动，营造整洁有序畅通的市容环境。积极做好房地产开发的科学管控工作，加强城镇物业管理，不断提升城镇形象品位。坚持不懈地抓好社会文明教育，让群众在文明创建中自我熏陶、自我提升。 （五）突出乡村振兴，大力推进美丽永顺建设坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以美丽永顺建设为载体，打造一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，塑造更美永顺新形象。构建现代农业产业体系。立足资源优势，大力实施“产业兴村富民强镇三年行动计划”，每年整合投入资金3亿元，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等特色产业，形成农村一二三产业融合发展新格局，将芙蓉镇、泽家镇、高坪乡等乡镇打造成乡村振兴示范乡镇。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展高效生态现代农业，大力推进以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设。大力开展高标准农田建设、农村土地全域整理，加强农田水利基础设施建设，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界红线。完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快美丽永顺建设。纵深推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快建设环境优美、生活富美、民风淳美、社会和美的美丽永顺。加强生态系统保护，牢固树立绿水青山就是金山银山的环境保护理念，持之以恒地开展青山绿水保卫战。严格落实河长制，加快水污染防治，实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、猛洞河及辖内其他河流、湖塘沿岸和周围的管控。大力推进“绿色湘西”工程，突出抓好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、生态公益林和天然林保护，完成重点工程营造林5万亩，“千里生态走廊”绿化50公里，水岸绿化40公里，建设美丽村庄20个，成功创建“省级森林城市”。大力实施美丽乡村建设，创建美丽乡村60个以上。大力推进“厕所革命”，新建改造一批乡村旅游景区星级厕所、城市公厕和农村茅厕，用两到三年时间基本解决城乡厕所建设管理问题。建立农村环境保护长效管理机制，全面落实村组公共区域专人保洁制度。按照“先规后建，依规而建”的原则，加快农村建房规划编制，以规划引领美丽乡村建设。加强古村落、古民居的保护利用，推进特色民居与传统风貌保护整治，集中打造20个示范村、挂牌保护1000栋特色民居。提升基层治理水平。加强农村基层组织建设，提高乡镇社会治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层干部队伍建设，切实保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进依法治村，深入推进网格化社会服务管理，重点加大对矛盾问题多发、信访维稳压力较大村的整治力度，确保农村和谐稳定、群众安全感提升。 （六）坚持以人为本，提高保障和改善民生水平始终把增进人民福祉作为发展的根本目的，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力办好人民满意的教育。加快推进城乡教育布局战略调整，按照“城乡义务教育一体化”规划，重点抓好溪州高级中学、溪州小学、职教中心、民族中学、高平金海学校高中部建设和10所乡镇学校提质改造，彻底破解城区学校大班额问题。启动“提高教育质量三年行动计划”，全面免除贫困户子女普通高中教材费、中小学生教辅资料费、考试报名费等八项收费，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质的教师队伍。努力提高城乡社会保障水平。全面实施全民参保计划，不断完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，参保率达到95%以上。加快建立城乡统一的居民基本医保制度和管理体制，推动实现异地就医住院医疗费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进全民参保登记、养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤保险制度，努力维护失业人员和工伤人员的基本权益。城乡低保补助水平较上年提高10%以上。加大临时救助和特困人员救助供养力度，抓好社会福利院、乡镇敬老院建设。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。努力为群众提供更好的医疗服务。加快建设“健康永顺”，统筹“城乡医疗卫生一体化”发展，加快推进县人民医院搬迁、公共卫生服务中心和乡镇卫生院建设。引进“蓝卡”模式，抓好县级公立医院与乡镇卫生院建立医联体。突出打造土司医药品牌，推动土家医药事业发展。加强医德医风建设，鼓励社会资金进入医疗、养老领域，全面提升医疗服务水平。认真贯彻计划生育基本国策，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。努力办好群众最关心的民生实事。1.减少贫困人口36714人以上，贫困村整村退出71个以上，贫困发生率下降至6%以下;2.解决5万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达80%以上;3.完成500公里农村通组公路、200公里安保工程、10座危桥改造、500公里户间道建设;4.新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业6000人;5.完成农村危房改造1500户，城市棚户区改造1万户;6.全面完成农村电网改造，实现同网同价;7.新建县城区公共厕所10个、旅游厕所50个，完成2000个农户厕所改造;8.新增城区学位3000个，基本消除66人以上大班额问题;完成10所义务教育合格学校、20所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生3000人以上;9.城乡低保对象月平均补助水平分别不低于265元、138元，社会散居孤儿月供养标准达到800元，集中供养孤儿月供养标准达到1200元;10.完成农村承包土地确权登记颁证工作，村级集体经济收入5万元以上的村达60%以上;11.新建城镇区公共停车位2000个;12.新造油茶面积10万亩以上;13.完成99个农村综合服务平台建设任务;14.每个建制镇建有公墓山，乡村实现划定区域集中安葬;15.村级组织运转经费平均15万以上，村干部误工补贴2万元以上;16.完成5个乡镇农贸市场标准化改造。17.新增30个行政村通便民公交车;18.完成10个乡镇卫生院、99个合格村卫生室建设;19.完成县城入城口提质改造;20.新安装社会治安视频监控摄像头1000个以上。努力建设更加繁荣的社会事业。加强土家民族文化保护传承，完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强世界文化遗产保护与土司文化研究。大力推进村(社区)和乡镇综合文化服务中心、文化资源共享、农村电影放映、文化广场等重点项目，确保每个乡镇建成一个综合文化服务中心，每个村(社区)建成一个多功能文化活动室。加强社会治理创新和网格化服务管理工作，健全社会治安防控体系，抓好禁毒、信访维稳和安全生产工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。统筹推进民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （七）突出改革创新，全面增强新时代发展活力以改革破解发展难题，以创新引领发展未来，以改革创新助推永顺提速超车发展，奋力推进全面深化改革各项工作，努力增创体制新优势，构建开放发展新格局。全面深化改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革落实，全面推行“三去一降一补”，重点补齐基础设施、民生保障、传统优势产业链条等方面短板。大力推进“放管服”改革，精简行政审批事项，提高行政审批效率。把“最多跑一次”作为重要目标，大力推行行政审批一站式服务、网上受理服务和村级代办服务，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。全面建立负面清单制度，进一步清理规范涉企经营服务性收费，全面优化营商环境。统筹推进财税体制、诚信体制、殡葬制度、投融资、农村、产权、财税、金融等改革事项，激发改革活力。实施创新引领。做好即将进入高铁时代的大文章，加强与周边区域中心城市企业、产业、人才、物流的深度对接，全面融入区域创新开放发展新格局，着力打造武陵山片特色经济示范区。推进科技创新，加大对“一区两园”科技投入，支持产学研合作，探索多元投资、成果共享的技术创新合作模式。推进文化创新，着力推进土司文化与全域旅游、城乡建设、产业发展、精准扶贫的深度融合，创新推介土司文化品牌。大力推进招商引资。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，年内向外推介重点招商引资项目40个，力争签约20个，到位资金增长20%以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流等重点领域，抓好招商项目策划包装，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商，着力引进一批战略投资者。积极开展“引老乡回故乡建家乡”主题招商活动，广泛联络永顺籍外出经济能人回乡投资兴业。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，把招商引资纳入县政府目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效，努力营造全民招商的浓厚氛围。加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。政府部门要坚持以人民为中心，增强宗旨意识和使命意识，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。全面贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，始终坚持以人民为中心，始终坚持新发展理念，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同党中央保持高度一致。紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好各项目标任务中，全力推动永顺实现提速超车发展。提高科学民主决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题，规范创新政府决策程序。主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和专家意见建议，确保政府每步规划，每项决策能够接地气、顺民意、促发展。严格执行“三重一大”集体决策制度，充分发挥政府常务会议民主集中决策职能，确保行政决策科学化、民主化。推进依法行政。遵守和执行各项法律法规，认真落实人大及其常委会的决议和决定，加强与政协的工作沟通和协商，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。推进政务公开法制化，抓好政务公开省级试点建设。健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。加强廉政建设。支持县纪委向政府工作部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，全面组织实施预算内基本建设投资管理、政府投资项目管理、政府性债务管理等系列管理制度，将权力关进制度的笼子。坚持厉行节约、反对浪费，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格财经纪律，强化预算执行，开展专项资金清理，确保财政资金专款专用。加强审计监督，强化扶贫资金、招投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。强化行政问责，着力从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民对美好生活的向往永远是我们的奋斗目标，轻轻松松、敲锣打鼓不可能实现伟大梦想。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，肩负历史使命，不负人民重托，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，开拓创新，争创一流，撸起袖子加油干，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和建设美丽开放幸福新永顺而努力奋斗!名词解释“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。“四类患者”：建档立卡农村贫困人口、农村特困人员、低保对象、贫困残疾人及孤儿等患者。“十五项工程”：发展生产、乡村旅游、转移就业、基础设施配套、教育发展、医疗救助帮扶、油茶产业、生态补偿、社会保障兜底、公共服务保障、农村危房改造、发展村集体经济、科技惠农、金融助农、易地扶贫搬迁等脱贫工程。“多证和一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。“三带”：土壤富硒带、微生物发酵带、植物群落亚麻酸带。

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2017年湘西州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委”542″发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番;旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，我们坚持打基础、谋长远，实施了一批重大项目和民生工程，累计完成基础设施投资571.9亿元，年均增长25.6%。交通建设取得重大突破。张花、凤大、龙永高速建成通车，永吉高速即将通车，基本实现县县通高速公路。张吉怀高铁实现开工，黔张常铁路加快建设，我州将迎来高铁时代。铜仁凤凰机场扩建竣工投入使用，湘西机场建设启动实施。全州公路通车总里程达1.27万公里，建成通畅工程4500公里。水利建设成效突出。完成428座病险水库治理，新开工建设烟草水源水库3座，新解决105万人饮水安全问题。能源保障不断增强。新扩建35千伏以上变电站23座，完成1732个村农网改造升级，永顺县大青山风力发电一期工程竣工并网发电。实施管道天然气工程100公里。信息化建设加快推进。“数字湘西”建设全面启动，全州固定宽带用户达34.2万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。 （四）加快推进产业建设，着力调结构转方式，经济优化升级步伐加快。四年来，我们把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级，三次产业结构由14.9:39.8:45.3调整为15.2:31.2:53.6。新型工业化深入推进。全州规模工业增加值年均增长6.2%。加快工业园区建设，新建标准厂房228万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、新中合、奥鑫车业等100多家企业和重大项目入园。东方红住宅产业园建成开园，三立集团、太丰集团、东方矿业实现重组，酒鬼酒公司实现恢复性增长。电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快发展。特色农业不断壮大。建成20个万亩农业产业标准园区，湘西国家农业科技园区花垣核心区建设初具规模。以柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、油菜、中药材为主的特色种植业和以湘西黄牛、黑猪、山羊为主的特色养殖业产业体系逐步形成。文化旅游产业快速发展。我州被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国十大旅游热点地区。老司城成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破。“苗族赶秋”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。凤凰古城、矮寨奇观景区列入国家5A级旅游景区预备名录，9个景区成功创建国家4A级景区。现代服务业发展提速。建成商贸物流园5个，完成80个农贸市场标准化建设。启动实施“互联网+”行动计划，电子商务快速发展。引进华融湘江银行、交通银行在我州设立分行，8县市农村信用社在全省率先改制为农村商业银行，湘西长行村镇银行跻身全国百强村镇银行，全州建成金融扶贫服务站486个。 （五）坚持规划引领，着力抓扩容促提质，城乡面貌发生巨大变化。四年来，我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。城乡规划体系逐步完善。州域城镇体系规划编制、县市总体规划修编全面完成。城镇扩容提质步伐加快。州府新城路网工程、沿河风光带、州文体会展中心等重点项目加快建设，吉首大环线、城区道路提质改造、地下综合管网等工程全面推进。7个县城新区拓展和老城改造有新面貌、新形象。城乡管理水平不断提升。《吉首市城市综合管理条例》颁布施行。城乡同建同治、网格化社会服务管理、“两违整治”深入推进，城乡面貌得到有效改观。 （六）坚守绿色生态底线，着力抓治理重保护，生态文明建设成效显著。四年来，我们牢固树立生态立州理念，绿色湘西形象进一步彰显。生态建设力度加大。完成退耕还林416.35万亩，营造林120万亩，建成“绿色通道”650公里，全州森林覆盖率达70.24%。我州成功入选首批国家生态保护与建设示范区。生态环境治理扎实推进。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治全面加强。农村土地开发整治、地质灾害隐患治理、矿山生态修复取得明显成效。节能减排任务全面完成。生态文化保护不断加强。新增国家级森林品牌6个。全州有15个历史文化名城名镇名村、18个少数民族特色村寨、82个传统村落纳入国家名录范畴。 （七）坚定不移解放思想，着力抓改革促开放，发展活力不断增强。扎实推进全面深化改革，完成8大类72项改革任务。积极推进简政放权，制定公布了州、县市政府“三清单一目录”，州直40个部门160项行政审批事项全部进新政务服务中心办理，州本级审批事项减少35%。全州统一的公共资源交易平台建成运行。供给侧结构性改革稳步推进，政府机构改革、党政机关公车改革、集体林权制度改革和乡镇、村行政区划调整全面完成。财税、商事、投融资、医药卫生、不动产登记、国有企业、国有林场、农村综合等改革取得重大进展。开放湘西建设成效突出。成功引进中铁、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企业集团，累计招商引资758亿元，年均增长20%以上。湘西海关、出入境检验检疫等功能平台基本建成，累计实现进出口总额6.5亿美元。 （八）切实加强自身建设，着力转作风树形象，服务能力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，党风政风持续好转。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，全州“三公”经费支出比例大幅下降。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。累计办理州人大代表建议935件、州政协提案978件，办复率均达100%。大力推进法治湘西建设，基层组织、基层政权建设不断加强。狠抓安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、双拥工作有力推进，驻州解放军、武警官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面作出了突出贡献。工会、共青团、妇联、老龄、老科协、关心下一代等工作有新成效，统计、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、民族、宗教、侨联、残联、文联、科协等各项事业取得新成绩。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策部署，深入开展招商突破、项目决战、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11.5%。四年的发展探索，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障。始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省委、省政府决策部署，坚守州委“542”发展思路，勇于攻坚，敢于担当。二是必须坚持创新引领，不断解放思想。推进改革创新，破除思维定势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。三是必须坚持项目带动，强化项目支撑。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，以项目建设的大突破，推动经济大发展、民生大改善。四是必须坚持发挥优势，注重特色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重发展质量和效益，走出一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。五是必须坚持人民至上，增加民生福祉。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，切实保障和改善民生，增加人民群众的获得感和幸福感。六是必须坚持夯实基础，增强发展后劲。沿袭过来好的经验做法，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，坚持不懈地打基础、谋长远，在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。各位代表!四年的发展历程极不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!面对新形势、新任务，我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨，农村基础设施配套还不完善，贫困村产业发展比较滞后，群众稳定增收难，因病因灾返贫的问题仍然存在。二是产业发展仍然是经济的短板，传统矿业、白酒行业受市场影响波动较大;农业基础比较薄弱，发展业态和模式单一;服务业整体水平较低，新兴产业还处于起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业的有力支撑。三是社会保障能力不强，自身财力弱，保障水平较低，与群众的期待还有较大差距。四是少数干部思想不够解放，发展意识、责任意识、创新意识不够强，服务发展、服务群众的能力有待加强。五是发展环境有待优化，一些重点领域作风问题仍然比较突出。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标和任务未来五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、产业转型升级的关键期。我们必须抢抓机遇，奋发作为，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，努力赢取新一轮大发展、大突破。围绕州第十一次党代会提出的建成国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。全州经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。今后五年经济社会发展预期目标是：经济保持持续较快发展。增速高于全国全省平均水平，结构进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。贫困人口全部脱贫。确保五年内减少贫困人口50万人，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。人民生活质量水平全面提高。城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。城乡就业、社会保障体系进一步完善，民生事业全面发展，群众获得感和幸福感不断增强。全民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高。绿色生态文化优势进一步彰显。单位生产总值能耗累计下降10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改善。原生态民族文化保护不断加强，公共文化服务体系基本建成。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。民主法治加快建设，民族团结进步，社会和谐稳定。开放型经济新体制基本形成，对外开放水平显著提升。2017年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。必须牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。我们提出以上目标，主要是按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的要求，结合我州加快发展的现实需要和已具备的发展基础，自加压力，以“跳起来摘桃子”的精神确定的。当前，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性较大，我国经济仍处于新旧动能转换之中，经济下行压力大。我们必须团结拼搏、负重奋进，努力把目标变成现实。重点抓好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，在巩固提升民生保障水平上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。2017年力争减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：2017年实现特色产业总产值50亿元以上，村级集体经济年收入20万元以上的村达200个。乡村旅游脱贫工程：2017年实现接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，2017年新增建档立卡贫困劳动力转移就业2.5万人。易地搬迁脱贫工程：完成93063人易地扶贫搬迁任务，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教育发展脱贫工程：实施15年教育免学杂费、生活补贴政策，实现贫困学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面实施城乡居民大病保险制度，完成贫困人口大病救助率100%，建档立卡“四类人员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。生态补偿脱贫工程：2017年安排贫困户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人左右。社会保障兜底工程：实行应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。基础设施配套工程：重点抓好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。公共服务保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设。强化扶贫资金、资源整合，全州每年整合扶贫资金60亿元以上，建立总规模达600亿元的扶贫产业基金，2017年基金规模达200亿元以上。每年州县市财政至少安排1亿元资金用于风险补偿和财政贴息。加强扶贫工作督查考核，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。做好国家有关部委、济南市和省内7市对口帮扶我州的协作工作。提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，五年新增创业市场主体6万个以上。2017年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。加快城乡医疗救助、养老服务体系建设，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑人员子女和“失独家庭”生活保障关爱工作。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和农村危房改造。2017年完成保障性住房建设投资10亿元以上，改造农村危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。加快社会事业建设。推进教育“四大工程”“两个加快”，统筹城乡义务教育一体化发展。2017年新建和改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个;新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上;州民中分校初中部实现秋季招生，启动建设溶江中学，加快建设龙山体育中心。大力推进全民健身计划和竞训夺牌计划。加快发展医药卫生事业，推进健康湘西建设。2017年，继续加大县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心能力建设，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院建设。扶持土家医药、苗医药发展。加强公共卫生服务，强化食品药品行业监管。加强统计工作，做好第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （二）突出重点项目建设，在构建现代化的基础设施网络上实现新突破。围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。加快建设综合交通网。大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。2017年确保永吉高速公路建成通车，开工建设龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里。做好吉首火车站搬迁、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期工作。加快建设水利设施网。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防御、水土流失治理和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。2017年重点推进乌巢河、辛女溪、龙潭河、两岔河水库等水源工程建设，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期工作，新解决25万人的饮水安全问题。加快建设能源保障网。完成天然气长输管网、加气站建设，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。2017年开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级任务，启动天然气长输管道建设。加快建设信息通讯网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，实现所有行政村通光纤、通宽带。2017年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。加快建设城市基础设施网。进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套设施建设，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。2017年加快实施吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园等与州庆活动直接相关的项目建设，确保州庆前投入使用。 （三）突出优势产业建设，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。以产业“四区”为平台，突出优势产业建设，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。加快发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料产业基地和以新中合为龙头的新兴产业，实现由工业化初期向中期水平跨越。突出产城融合，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区建设投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里左右，新建标准厂房300万平方米以上，新培育1个国家级经济开发区、2个省级高新技术产业园区。优化工业结构，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱产业，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，培育壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值突破150亿元。2017年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上;进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。大力发展全域旅游。抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造成全国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入突破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块建设，加快建设土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇建设。高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现重要景区通二级以上公路，乡村游景点全部连通生态旅游公路。加快建设“智慧旅游”服务平台、星级酒店、游客服务中心、旅游停车场等综合配套设施。2017年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。加大品牌创建力度，2017年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。着力发展现代农业。积极开展高标准农田建设，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。深入推进农业供给侧结构性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区建设，完善“园、社、企、水、路”综合配套，注重农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，五年内培育扶持3000个现代农民专业合作社，新增20家销售收入过亿元的龙头企业，完成农村土地承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目建设。2017年，力争新建一批万亩精品园、千亩标准园;加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家;加快推进出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。积极发展现代服务业。大力发展商贸流通，积极培育物流龙头企业，构建州、县、乡、村四级流通体系。推动互联网与实体经济深度融合，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展，加快发展教育文化、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进贫困村金融扶贫服务站建设，2018年实现1200个贫困村全覆盖。2017年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园建设，每个县市建成1个以上现代物流园，新增限上流通企业13家，全面完成乡镇农贸市场改造任务;支持湘西经开区电子商务孵化中心建设，全州建成一批电商产业园，建成200家农村电商，电子商务交易额达22亿元。 （四）突出新型城镇建设，在统筹城乡协调发展上实现新突破。坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。突出规划引领。完善城市建设总体规划、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，注重做好与国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的衔接，推动实现“多规合一”。认真做好高铁新城和湘西机场航空港规划，盘活土地空间资源。加大城乡规划执行力度，深入推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房现象。2017年，全州完成控制和新增储备土地1万亩以上。推进扩容提质。加快州府城市建设，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开发区实施扩区规划，加快建设吉凤新区，展现“州府新城、产业新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线建设，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城融合发展。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。加快推进特色集镇、省际边界口子镇建设。注重精细化管理。创新完善城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等民生服务工程，打造智慧城市。推行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。深入推进城乡同建同治，全面提升人居环境。实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，完成村(居)委会换届工作。 （五）突出生态文明建设，在美丽湘西建设上实现新突破。坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。推进绿色湘西建设。继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与建设示范区建设。加快绿色产业发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色产业，力争林业总产值突破300亿元。抓好美丽乡村建设，加强传统村落保护，五年创建州级美丽乡村500个以上，2017年创建示范村150个、精品村20个。狠抓环境综合治理。加强生态保护治理，继续开展矿山采空区地质环境修复工作。积极推行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保护，推进水土流失综合治理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头控制，完成省定主要污染物减排任务。促进集约节约发展。建立健全用水总量控制、效率控制和水功能限制纳污“三项制度”，进一步降低能源、土地消耗强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。 （六）突出全面深化改革，在增强发展活力和内生动力上实现新突破。推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境。推进全面深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税体制、投融资、农村、产权、医卫、供销、财税、金融、殡葬、司法行政等改革事项，完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，拓展开放开发新空间。深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域合作，加强园区招商、以商招商、产业链招商，重点引进国内行业龙头企业、产业集群、总部经济和技术、人才、管理经验。大力推进开放平台建设，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区建设，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、功能最强的城市之一。2017年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上;全面完成湘西公路口岸、海关和出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，完成进出口贸易2亿美元。 三、着力建设人民满意政府实现未来五年和2017年的发展目标，我们必须在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫，努力建设责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）解放思想，狠抓落实，建设责任政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以战略眼光研判形势、谋划未来。增强责任意识，以强烈的责任感和使命感，推动各项工作的落实。以五个文明绩效考核和政府目标管理为抓手，做到责任到位、工作到位、奖惩到位，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。建立健全问责机制，把问责贯穿到履责的全过程。通过事前问责加以提醒，事中问责加以督促，事后问责加以诫勉。将履行责任情况与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任的激励机制。 （二）科学决策，依法行政，建设法治政府。坚持科学民主决策，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，着力提高政府决策的法治化、民主化、规范化水平。深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善综合执法体系，全面推行乡镇行政综合执法。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，让法治成为全社会的价值追求。坚决把发展不以牺牲安全为代价作为一条不可逾越的红线，强化安全隐患排查治理、巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持依法逐级上访、网络信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。创新推进社会综合治理，完善社会治安防控体系，启动三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪。 （三）优化环境，强化保障，建设服务政府。优化政务服务环境，减少行政审批环节，制定完善切实可行的配套政策，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，均实行“一路绿灯”。优化建设环境，大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，确保项目建设顺利进行。优化人文发展环境，增强服务意识，营造“亲商、安商、爱商、敬商”的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全面推进政务公开，加快推进县、乡、村三级政务服务中心标准化建设。大力推行并联审批、网上审批、网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全重大投资项目工作协调机制，实行“一对一”联系帮扶。强化要素保障，落实差别化金融政策，加强政银企合作，营造良好的金融生态环境，扩大信贷投放。落实规范民间融资的政策措施，做好风险监测预警、案件处置协调和维稳工作。制定奖励政策，支持企业进入多层次资本市场上市融资。规范PPP项目运作，不允许采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。实施人才强州战略，出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策，引进“高、精、尖”专业人才，推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合。 （四）完善制度，加强监督，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致。全面贯彻“两准则四条例”，扎实推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强制度保障，建立完善离任审计、工程招投标、国土出让、产权交易、政府采购等制度，建立健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人。强化监督制约，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计作用。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结制度，坚持深入实际、深入基层，密切联系群众，持续改进作风。2017年9月20日，我州将迎来建州60周年州庆，这是全州各族人民的盛大节日，也是我州政治生活中的大事。届时，我们将举办建州60周年庆祝大会暨大型民族歌舞表演、首届武陵山旅游博览会及全域旅游高峰论坛、建州60周年成就展览和系列群众文化活动，展示我州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示全州各族人民艰苦奋斗、团结拼搏的精神风貌，展示我州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光。我们将抓住州庆机遇，加快推进经济社会提速发展。各位代表，湘西发展的蓝图已经绘就，关键在于推进落实。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结全州各族人民，开拓创新，真抓实干，不忘初心，奋勇前进，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开!名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11、“三特”“四宜”：即山区特点、民族特色、时代特征，宜居、宜业、宜游、宜养。12、“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。13、“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。14、“两准则四条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2018年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上湘西州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成，城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠。全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库，链接了一批优质资源。政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。过去一年，经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作： （一）全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”，易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道，获得社会各界广泛赞誉。 （二）加大基础设施建设。大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。交通建设，全州高速公路实现了县县通达，通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改造、1005公里安保工程建设，改造危桥105座，建制村通客车率达88%。水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程，新巩固提升35.5万农村居民安全饮水。能源建设，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设，全面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。 （三）推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业。抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元，新建标准厂房100万平方米，新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。新增高新技术企业20家，泸溪工业集中区转型为省高新技术产业园。锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强。大力发展现代农业。加强现代农业园区和农产品品牌质量建设与营销，粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个，农产品加工企业达664家，龙头企业达131家。大力推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个，花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升。我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。2018年全州农产品产销两旺，销售价格好于上年。全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划，着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路，谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线，开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演，承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖南省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动，积极申报湘西世界地质公园并在国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一，神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国内外游客4450万人次，实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%。突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设，全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成，吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园，城乡市场繁荣活跃，消费结构升级明显加快。 （四）推进城乡融合发展。坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成，一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠。七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、幼儿园、医院、养老院，城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程，加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建，植树造林14万亩，管护天然林298万亩，重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%。加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治，违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作，明确州县乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖，认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善。全面完成中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进，我州空气质量全省最优。 （五）加大民生保障力度。坚持民生领域优先保障，民生问题优先解决，民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元，城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成省定13件重点民生实事。农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元。残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强。扎实推进8县市慈爱园建设，泸溪等4县顺利开园。新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个，城镇学校大班额问题得到有效缓解。加大住房保障力度，农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户，城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策，完成了省下达我州人口计划。加快发展文化事业，建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举。深入开展安全大检查，有效治理重大安全隐患，加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故。做好农村移民后扶工作，信访维稳、社会治安综合治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。 （六）深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会，加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量。强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一。推进医药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”，开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作，与11家省级金融机构签订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元。进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区。我州电力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降。财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引资力度，全年到位资金300亿元，增长20%。 （七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定，办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%。严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察，全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和减少了腐败现象发生，政风行风持续好转。精神文明创建活动不断深入，公民思想道德建设得到加强，民族团结进步示范州建设持续推进。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。税务、质监、统计、邮政、保险、应急、新闻、民宗、农机、粮食、气象、水文、人防、档案、修志、对台、红十字会、工会、共青团、妇联、老龄、侨联、文联、残联、科协、关工委、计生协、老科协等各项工作取得新成绩。过去一年，是我州历史上极不平凡的一年。我们成功举办了建州60周年系列庆祝活动，充分展示了60年来我州经济社会发展的巨大成就，展示了全州各族人民艰苦奋斗、团结奋进的精神风貌，展示了全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜庆时刻，中央有关部门和省委省政府组织高规格祝贺团亲临庆祝大会，带来了党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀，美好祝愿，给全州各族人民以巨大鼓舞，极大地增强了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脱贫攻坚、全面建成小康社会的强大正能量。回首过去，我们深感这一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协大力支持的结果！也是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！各位代表！经过多年努力，我州发展已经进入了更高层次和更高水平的新阶段，但发展不平衡不充分、经济相对落后的基本州情没有根本改变，经济发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚全面小康任务重。目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，这些贫困人口大多生活在边远的高寒山区，实现稳定脱贫压力仍然很大。按照省新设立的全面小康评估指标，我州如期实现小康还有较大的难度。二二号首长是产业发展基础相对薄弱。农业产业化程度低，新型主体培育不足，工业抵御市场风险能力不强，旅游业高端业态缺乏，旅游产品质量不高，商贸流通体系不完善，实体经济和龙头企业带动能力不强。三是要素保障瓶颈尚未有效破解。土地、资金、电力、技术、人才等制约因素还比较多，需要下大力气持续破解。四是民生保障水平离人民群众的期盼有差距。社会公共服务均等化需要持续大力推进，补短板任务仍然繁重。五是项目投资后劲不足。随着州庆项目和高速公路项目相继竣工，加上国家对PPP项目严格规范带来的融资难等，我州后续项目与投资呈现萎缩之势。六是发展环境有待进一步优化。“放管服”改革需要进一步深化，少数干部作风有待加强、能力水平有待提高。对此，我们一定要高度重视，以民之所望为政之所向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。站在新的历史起点上，我们要准确把握发展机遇，主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，着力建设现代化经济体系，努力推动湘西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。2018年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务。做好2018年政府工作，必须坚持以下几个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想。顺应人民群众对美好生活的新期待，加快推进经济社会发展，不断保障和改善民生，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”统一起来，进一步增加人民群众的获得感和幸福感。二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，必须长期坚持。正确处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，坚持转方式、调结构，围绕中央明确的六个政策取向，积极研究政策、争取政策、落实政策，突出产业发展，壮大实体经济，促进我州经济稳中有进，平稳健康可持续发展。三是坚持以推动高质量发展为根本要求。主动适应我国经济发展阶段新变化，深刻领会和把握推进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体，坚持绿色发展、特色发展、创新发展，做大做强我州优势产业、特色产业和战略性新兴产业，推动经济在高质量发展上不断进步。四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，突出加强政府性债务管理和防范金融领域风险，确保不发生系统性经济金融风险。打好精准脱贫攻坚战，严格按照中央部署，确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫，同步建成全面小康社会。打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治，推进生态保护修复重大工程，确保湘西天蓝、水清、地绿。五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。政府工作千头万绪，越是工作任务重，越需要增强系统性、整体性、协同性，正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同，做到上下齐心、通力合作，形成加快发展的强大合力。实现2018年政府工作目标，我们要重点抓好八个方面工作。 （一）坚持以人民为中心，坚决打好打赢脱贫攻坚战认真贯彻落实十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。一是纵深推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作。完成易地扶贫搬迁工程，做好搬迁区内基础设施建设，就近提供就业、就学、就医等公共服务，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系，力争实现全过程、全覆盖。加大健康扶贫力度，确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上，实现贫困户重特大疾病救助全覆盖。二是稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜，因村因户施策，推进产业扶贫“四跟四走”，大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业，采取有效措施帮助非贫困村发展产业，促进农民稳定增收。2018年力争建成500个村级光伏发电站。三是大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划，启动370个深度贫困村“五通五有”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板，着力提升农村公共服务均等化水平。四是推动形成大扶贫格局。深入开展与济南市扶贫协作，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势，巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区创建，继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等社会资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任，深入开展“三走访三签字”工作，确保各项帮扶措施落细落实。 （二）坚持以发展优势产业为重点，培育壮大实体经济大力开展“产业项目推进年”活动，出台支持产业发展政策，优化产业规划布局，根据州域经济发展需要和我州优势，着力打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业，全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济。一是做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和湘西世界地质公园申报与建设步伐，推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目，大力发展民宿经济。加快多条湘西旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）。力争凤凰古城、矮寨奇观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐，精心培育旅游市场，整治旅游市场环境，不断提升旅游业态。力争接待游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。二是做优新型工业。突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设，积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支持湘西经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区。全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米，新增储备土地1万亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设，力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖。设立湘西州产业发展基金、担保资金、过桥资金，加大企业精准帮扶力度，实行州级领导联系企业制度，重点支持骨干龙头企业做大做强，支持企业创新转型发展。三是做特现代农业。全面构建现代化农业产业体系，引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动。突出农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设，重点抓好柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材（杜仲、百合）和特色养殖（黄牛、黑猪）等优质农产品生产加工与营销。加大优质农产品种苗基地建设，建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个，加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌。新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上，新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家。大力实施乡村高标准农田建设、农村土地全域整理，稳定粮食产能，确保粮食安全。四是做精现代服务业。加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策，重点支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设，健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系。大力发展电子商务，进一步深化与阿里巴巴、苏宁易购等大型电商及华润万家、步步高等大型超市合作，扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务和商贸物流企业10家。新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业，主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易。积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业。 （三）坚持重点项目带动，增强经济社会发展后劲把项目建设作为推动发展的核心动力，以产业项目为重点，统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。一是大力推进产业项目建设。以“产业四区”为平台，大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设，重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园、花垣县工业集中区、永顺县经开区产业园等项目；高新技术产业项目建设，重点抓好湘西经开区产业园、州创新创业中心、泸溪铝基复合材料产业园、湘西州农村光伏扶贫工程、湘西光谷等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系统、精品线路、文旅、康养、古城古镇修复等项目；商贸物流项目建设，重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。二是大力推进基础设施项目建设。重点实施50个重大基础设施项目建设。交通方面，重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，积极做好州域各公路、铁路、机场连接线建设，打通内循环，连通大动脉。建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作，加快推进湘西汽车客运枢纽站、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利方面，积极做好大兴寨大型水库项目前期工作并实现全面开工建设。大力推进吉辽河、乌巢河等水库工程建设，完成酉水灌区续建配套与节水改造建设任务，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。加快里耶镇、浦市镇等防洪和水毁工程建设，完成4处中小河流治理工程建设，增强防洪抗灾能力。全面开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施“五小水利”工程建设。能源方面，按照国家和省委省政府要求，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造，重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发。大力提升城乡供电质量，降低工业用电成本。信息化方面，突出“智慧湘西”建设、“三网融合”，完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设和各运用系统的开发利用，加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线网络全覆盖。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上，光纤通达率达85%以上。三是大力推进民生项目建设。全州重点抓50个重大民生项目建设。教育项目，突出抓好湘西经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展。卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建。文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设，确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设，加快改善民生基础设施条件。 （四）坚持发展社会各项事业，切实保障和改善民生适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持在发展中补齐民生短板，继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。一是统筹建立民生保障体系。深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用。进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度，不断提高乡镇敬老院集中供养率。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。二是加快社会事业建设。坚持教育优先发展。全面启动教育质量提升三年行动计划，统筹推进县域义务教育一体化，实施贫困学生资助全覆盖、义务教育城乡学校标准化建设、学前教育普惠发展、职业教育集团化发展、普通高中特色发展、教师队伍培训、教育信息化应用、特殊教育提升等八大工程建设。到2020年基本消除56人以上大班额，普通高等教育毛入学率达30%，教育整体发展水平达到全省平均水平。深入实施全民健身、竞训夺牌“两项计划”，支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族传统体育运动会，积极备战湖南省第十三届运动会，力争取得好成绩。加快健康湘西建设。强化生育服务和妇幼健康，加强慢性病、传染病、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设，提升卫生应急能力。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。在全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体。突出抓好民族医药品牌工作，推动土家苗药事业发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。持续抓好民族团结进步示范州创建活动，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理，发挥好其公共公益服务职能。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用，深入实施文艺精品工程。实施人才强州战略。加快推进“武陵人才计划”，每年引进100名急需紧缺人才，培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上，加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训。依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团，每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗生300名以上。大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划，引导外出务工人员返乡就业创业，支持地方经济发展。协同推进社会各项事业。大力支持和充分发挥外事、侨务、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、妇联、共青团、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。三是大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事。（1）新修农村公路1200公里，提质改造340公里；（2）新解决农村35.3万人农村饮水安全；（3）完成130个村农网改造任务；（4）新建天然气管道46.2公里，普及率达80%；（5）新建城乡公共厕所400个；（6）全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；（7）加快农村中小学学校建设，新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；（8）全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；（9）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；（10）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人，失业人员再就业0.9万人；（11）完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两后生”技能培训1200人，移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；（12）城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；（13）每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆，乡镇、村划定区域实行集中安葬；（14）全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；（15）完成110个村级公益事业建设项目，为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；（16）每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；（17）新建农村电子商务服务站点200个；（18）新增市场主体1万户，州级农民专业合作社示范社10个；（19）保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建设竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，农村公益电影放映2万场。 （五）坚持特色发展，建设人民满意城镇尊重城市发展规律，切实保护好城镇历史文脉，着力提升城镇文化品位和民族特色。不搞贪大求洋，避免千城一面，全面开展新一轮县城规划编制，划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。力争2018年全州城镇化率达47%。一是舞活州府龙头。突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力。加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划，注重风貌塑造、民族特色、文化传承，让州府吉首展现出美丽的山城风貌。支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引领州域发展的核心增长极。支持湘西经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城。着力推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象。协调吉首市和经开区规划建设好高铁新城，按照零换乘、广辐射的目标，建设湘西高铁汽车客运枢纽、湘西游客服务中心。突出抓好吉首老城区改造和乾州新区建设，进一步完善城市交通、公共厕所建设等公共服务和管理体系。加大园林城市创建力度，加快提升人居环境质量。二是建强七个县城。保护历史文脉，突出民族特色，优化县城生产、生活、生态空间布局。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设，使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设，强化政务服务、公共服务、市场服务，全面提升城市服务功能，增强辐射带动能力。以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理，拆除违法建筑、打通微循环、修缮危旧房、规范管线网；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理，改善住宅小区面貌，提升城市形象。三是做优特色小镇。立足资源优势，坚持特色发展，强化规划引导和产业带动，打造一批因势利导、因地制宜、因城迷人的风情小镇、特色小镇。2018年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设。加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。着力抓好特色小镇和古城古镇保护，大力发展特色产业，强力推进环境综合整治，使之成为湘西文化旅游的重要载体。 （六）坚持实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定湘西州乡村振兴战略规划，研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设。一是推进生态环境建设。坚持绿色发展理念，坚决守住湘西绿水青山，力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。深入实施绿色湘西工程，突出抓好重大生态建设与保护工程，完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里，水岸绿化160公里。抓好生态环境建设规划，启动湘西州森林植物园建设和百万亩优质林工程，重点抓好城镇周围、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作，搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。二是改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计划，2018年创建300个示范村，100个精品村，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。研究出台湘西州民居建设与改造管理办法。启动湘西州特色民居与传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度，保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”，力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务，加快补齐影响群众生活品质的短板。巩固提升城乡同建同治成果，加强城区出入口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治。扎实开展“两违”整治，着力规范农村建房秩序、改善农村人居环境。三是培育文明乡风。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系。开展优良家风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化，自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度，加快实现城乡网格化服务管理全覆盖，切实提升人民群众的安全感和满意度。 （七）坚持改革创新，全面增强内生动力和发展活力大力实施创新引领开放崛起战略，奋力推进各项改革，发挥创新体制优势，全面构建开放发展新格局。一是全面深化各类改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续推行“三去一降一补”。大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服务，加快实现让群众办事“最多跑一次”。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”，持续深化商事制度改革，全面优化营商环境。大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系，夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设，搭建形成分级诊疗制度框架，稳步推进互联网医疗。按照国省要求，积极推进电力体制改革，抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥实施政府配置资源方式改革，盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、财税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项，全面激发发展活力。二是大力推进创新驱动。推进科技创新，加快推进湘西创新创业中心和县市区创新创业示范园建设，实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强，发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上，新申报高新技术企业10家以上。推进产品创新，培育打造具有湘西特色和湘西优势的新产品、新产业。推进文化创新，着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合，在文化创新中遗传湘西基因，彰显湘西特色。三是积极扩大对外开放。加大招商引资力度，突出招大引强，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上，在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易，加快湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展，提高开放型经济水平。 （八）坚持底线思维，切实加强风险防控守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定。一是积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，积极化解债务存量，规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债。健全金融监管体系，落实监管主体，压实监管责任，严厉打击一切非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极争取国省发债规模，不断强化政银企合作，大力支持金融企业在湘西创新发展，不断增强服务地方社会经济发展能力。二是着力防控环境污染风险。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展、转型发展理念，切实强化政府、企业、社会环保责任，突出抓好涉矿采选环境污染综合整治，加大对水、大气、土壤环境污染和安全隐患问题整改力度，严格执法，严肃追责，确保按时完成整改任务。持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等大气污染综合治理工作。严格落实河长制，加快水污染防治，全面清除违规网箱养鱼。实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、沅水等河流及水库、湖塘环境的管控。加强土壤保护，推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产。进一步完善环保基础设施建设，推进环保工作提质升级。三是严格防控各类社会风险。牢固树立安全发展理念，探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系。严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管。加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道，引导群众依法维权、依法信访。全面落实领导接访制度，着力化解信访积案。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力维护社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬。实现2018年发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想，勇于担当，依法行政，着力建设人民满意政府。 （一）解放思想，创新作为。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念。解放思想，转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念，进一步消除墨守成规、按部就班、司空见惯的思维定势。努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑，积极探索新时代、新常态下做好政府工作的方法，创新发展路径，完善政策举措，着力在脱贫攻坚、优化结构、发展产业、培育和壮大实体经济上取得新突破，提高创新发展的能力和水平。 （二）勇于担当，高效作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担，敢于在深化改革中打硬仗。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。切实加强层级管理，以五个文明建设绩效考核和政府目标管理为抓手，层层分解任务、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重点工作、重大项目、重要指标的督查调度，及时研究解决问题。建立政府重点工作激励机制，充分调动各方面推动工作的积极性。建立问责机制，整治庸政懒政行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。着力精简会议文件，整合和减少各类考核评比，使基层集中精力抓工作。强化审计监督，着力抓好审计发现问题整改。加强干部管理，强化业务培训，切实提升高效履职能力。 （三）接受监督，依法作为。牢固树立法治思维，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策，加强新型政府智库建设，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、廉洁性风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，加强行政决策风险评估，细化社会稳定、生态环境、公共财政等各方面风险评估标准，着力提高政府决策法治化、民主化、规范化水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，切实推动各类实际问题的解决。 （四）改进作风，廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题。全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党内外监督，认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。各位代表、同志们，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗！名词解释1.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。2.“三证一书”：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设项目选址意见书》。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“五证合一”：指的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.“四跟四走”：资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“产业四区”：工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。13.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。14.“五险统征”：企业职工养老保险费和机关事业单位养老保险费、职工医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行统一征缴。15.“两后生”：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。16.“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房（含廉租房）、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。17.“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。18.“两准则四条例”：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资凤凰县】2018年凤凰县政府工作报告

  2017年12月30日在凤凰县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，履职尽责，奋力拼搏，有效解决了发展中的一些新问题，推动凤凰经济社会发展迈上新台阶。 （一）县域经济持续稳步健康发展。贯彻新发展理念，深入开展脱贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，较好地完成了年初既定目标任务。2017年全县预计实现国民生产总值84.2亿元，增长8%;一般公共预算收入突破12亿元、政府性基金收入突破13亿元，分别增长23%、248%以上;固定资产投资71亿元，增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入22800元、8870元，分别增长8%、11%;存贷款余额分别突破150亿元、80亿元。 （二）脱贫攻坚取得实质性进展。围绕打赢脱贫攻坚战，全力推进“十项工程”建设，预计年度退出35个贫困村、脱贫1.7万贫困人口，贫困发生率由2016年的14.5%下降至9.9%。一是突出凝聚帮扶合力，脱贫动力更加强劲。发挥省州县结对帮扶力量，组成276个驻村工作队，落实1.8万名结对帮扶责任人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，落实帮扶项目1.2万个，为群众解决身边实事1万余件。发挥央企与中西部协作帮扶作用，中石化、济南天桥区、郴州市对口帮扶力度不断加大，形成携手脱贫发展互动局面。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大技能培训力度，帮助贫困户掌握实用技术，弘扬自力更生精神，激发脱贫内生动力。二是突出补齐设施短板，脱贫基础更加夯实。完成病险水库除险加固7座、水毁山塘修复20座，渠道改造33公里，新建饮水渠6000多米，完成95个贫困村人饮项目建设，解决9.1万人安全饮水问题。大力实施农网改造升级、光伏发电工程，农村用电得到保障。完成农村公路提质改造13公里、村组道路建设326公里、生产道建设171公里、道路安保工程300公里、危桥改造11座，农村交通条件明显提升。完成135个贫困村户间道路硬化300公里。农村实现4G网络全覆盖，光纤通达率97.5%，通讯条件明显改善。三是突出发展产业和转移就业，脱贫后劲更可持续。抓好产业发展脱贫，鼓励贫困户以土地或劳动力参与产业开发，建成万亩精品园3个、千亩标准园35个、百亩示范园382个，成功创建省级特色示范园2个。帮助2023户贫困户对接发放小额信用贷款7400多万元，发放贫困户特色产业发展奖励7000万元，发展脱贫项目192个，1.5万户6.1万人实现产业增收。抓好电商扶贫，建成87个农村电子商务服务站、1个县级电子商务运营中心和物流配送中心，实现线上线下交易额3亿元，辐射带动贫困群众2万余人。抓好转移就业脱贫，积极与长三角、珠三角、长株潭等地开展劳务协作扶贫，建立劳务输出基地，帮助3500多名农村贫困劳动力转移就业;加快标准化厂房建设运营，27家企业入园发展，带动2000余名贫困群众实现县内就业。抓好公益性岗位就业脱贫，安排2292名贫困人口从事农村公路养护、公共设施管护、村庄保洁、护林工作，实现村内就业增收脱贫。抓好乡村游发展脱贫，全县50个旅游重点村以资源入股县铭城公司，获取股份分红，村集体经济实现突破发展，村民实现参与增收。四是突出抓好“三保障”，脱贫成果更加稳定。大力实施教育发展脱贫工程，对学前至高中阶段建档立卡户及城镇低保户、孤儿、残疾人家庭子女免除学费和杂费，提高贫困大学新生一次性资助标准。从2017年秋季起，对农村非建档立卡户家庭子女同等免除12年基础教育基本费用，进一步扩大了教育惠民政策覆盖面。实施医疗救助帮扶工程，乡镇卫生院全面取消住院起付线，县级医院取消建档立卡户住院起付线，惠及群众5万余人次;对建档立卡贫困人口实行“一站式”医疗服务，实现县内、县外定点医院住院总费用报销比例超过90%和80%。加大住房安全保障力度，实施农村危房改造5874户;完成移民避险解困建房141户;23个易地扶贫搬迁安置区(点)基本建成，实现安置1387户5772人，完成商品房安置200户，有力保障群众住房安全。 （三）文化旅游全域发展和转型升级不断加快。以旅游供给侧结构性改革和提升美誉度为抓手，加大旅游建设管理，旅游发展深入城乡，产业链条不断完善。一是推进文化旅游开发全域化。突出古城核心景区扩容提质，完成了一批文化产品建设，景区景点内涵提升和外延拓展不断加速。突出加快廖家桥国际休闲度假区建设，完成城北游客服务中心和生态停车场建设，服务连接古城与乡村游。东方园林、华夏集团、城乡旅游公司投资乡村游开发不断加快。目前，全县旅游已基本形成以古城为核心吸引物、以廖家桥长潭岗国际休闲度假区为承接枢纽、以北线和西线为乡村游精品、以城市干道和快慢行系统为通道走廊的全域化发展格局。二是推进旅游产品建设品质化。开工建设中青宝文化科技创意产业园、秀兰集团投资的凤凰第一家五星级酒店等项目，新增墨岚等一批特色民宿;完成“凤凰记忆”等精品文化项目建设;完成舒家塘、拉毫营盘等传统村落保护，实施老洞、扭仁等一批新景点建设，加快推进山江镇区风貌改造提质，古城、北线、西线旅游品质不断提升。三是推进旅游市场管理规范化。按照国家5A级景区标准，不断完善旅游服务设施，完成免费公厕提质改造8个;引导涉旅行业建立行业协会管理机制，支持志愿者服务常态化;加大旅游秩序整治，查处旅行社5家、购物场所4家，处理处罚非法拉客人员500多人次;启动凤凰旅游票务服务体系和交通接驳管控体系建设，旅游行业管理和市场秩序不断规范。四是推进旅游业态发展链条化。旅游交通运输业依法推进，旅游接驳管控体系加快建设，首批50台巴士即将投入使用。餐饮住宿业和旅游购物业蓬勃发展，新增2800余人就业。打造非遗全景体验剧《巫傩神歌》，与《边城》《苗寨故事》一起丰富了民族文化体验产品。旅游人均消费水平快速提高，产业效益不断提升。2017年预计全县接待游客1510万人次，实现旅游收入141亿元，分别增长9.4%、21.3%。 （四）城乡面貌明显改观。不断完善城乡规划体系，加快城乡基础设施建设。一是加快经济动脉建设，畅通了交通路网。区域内航空、高铁、高速立体交通优势不断凸显，铜仁凤凰机场成功升级国际机场，年吞吐量突破200万人次;张吉怀高铁凤凰段启动建设，铜吉高铁规划接入凤凰站;南长城互通下线完成路基。省际县际通道建设不断加强，G352遵义至吉首、G354凤凰高铁站至铜仁凤凰机场、S320凤凰木江坪至泸溪等项目前期工作进展顺利，千云公路全面开工。县城交通环线实现大突破，凤栖路(凤木公路城区段)春节前实现贯通，凤鸣路(G209绕城线)拓宽工程全面推进，南华桥拆除新建和民俗园隧道建设进展顺利。二是加快老城区提质和新区拓展，提升了城市综合承载力。棚户区改造一期工程全速推进，南华里项目全面开工，棚户区改造二期第一批征拆群众签约率100%;人防工程新合作大型地下商业街正式营业;虹桥路步行街、土桥路改造全面完成;城网改造升级、给排水项目建设不断加快，“去蓝行动”成效明显。凤凰工业集中区管委会获批并正式成立，累计完成投资21亿元，全面掀起新区开发热潮。红旗大道、思源路、华鑫路竣工通车，廖潭公路、镇筸大道全面拉通，新区骨架逐渐成型。官庄污水处理厂建成并试运行，廖家桥污水处理厂、自来水二厂正式开工，河湖连通工程进展顺利，学校、医院等公共服务设施建设加快推进，新区功能不断完善。凤凰碧桂园、翰林一品等住宅小区加快建设，新区人气不断汇聚。三是加快美丽乡村建设，改善了农村人居环境。集镇建设上，突出镇区基础设施和功能完善，镇区集聚功能得到增强。吉信镇区道路改造基本完成，阿拉镇区道路改造加快推进;千工坪等乡镇公租房完成主体建设，阿拉等乡镇棚户区完成改造;水打田等乡镇农贸市场全面完工;山江镇污水管网完成建设，其他重点镇加快推进;17个乡镇集中供水能力不断提升，农村集中供水项目全面推进。乡村建设上，突出环境综合治理，呵护凤凰绿水青山。全面落实河长制，依法取缔长潭岗银鱼诱捕网箱346口、水源保护区养殖场32个，规范沿河餐饮经营场所174家，实现治水常态化;完成退耕还林1200亩、长防林建设1600亩、千里生态走廊建设2000亩，完成石漠化治理10500亩，建成农村节能灶4800个;完成55个村环境治理及26个村绿化亮化工程，城乡垃圾处理PPP项目加快推进，乡村呈现自然之美。加大查非纠违力度，全县拆除违法建筑98宗2万余平方米，查处违法用地55宗167亩，城乡建设秩序进一步规范。 （五）民生福祉不断增进。民生支出突破20亿元，推进社会事业建设,群众获得感、幸福感、安全感明显提升。一是教育发展更加均衡。完成县高级中学、沱江小学、职业中专、思源学校等城区重点学校建设，新增学位7800个，有效缓解城区大班额问题;实施三中、华鑫中学、腊尔山完小、木江坪九年制学校等农村学校标准化建设，同步推进城乡教育信息化工程，农村教育教学环境不断改善。不断规范教师管理，探索实施教师职称评聘分开管理模式，优化教师成长环境，教育质量不断提升。2017年，全县高考本科上线率创历年新高。二是医疗卫生更加惠民。新区综合医院加快建设，完成林峰等4个卫生院新建改造，建成火炉坪等28个村卫生室，“县、乡、村”三级医疗基础设施正在完善。加强医生交流培训，启动全科医生培养计划，不断提高乡村(社区)医疗卫生队伍整体素质。抓好医药卫生体制改革，实施大型医疗设备检查价格下调等政策，切实降低群众就医负担。三是文体事业更加繁荣。加快农村文化设施建设，完成131个行政村综合文化服务中心及文化广场建设，完成农村广播“村村响”、卫星电视“户户通”工程。突出民族传统文化保护弘扬，积极组织参加建州60周年系列活动，成功举办“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节、湖南省乡村旅游节、第六届中国凤凰苗族银饰服饰文化节、第三届中国凤凰摄影双年展、凤凰艺术年展等节庆文化推介活动，凤凰文化品牌影响力明显增强。加强出版物、网吧、演艺等专项整治，文化市场健康稳定发展。同时，成功举办端午龙舟赛、城镇居民运动会等全民健康运动赛事，群众体育生活更加丰富。四是社会保障更加有力。完成公租房分配3888套，强化动态管理，保障城乡中低收入群体住房需求。抓好就业援助，新增城镇就业2224人。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放养老保险金5500余万元。农村兜底户、城镇和农村低保户人均生活补助分别提高到270元、258元、125元。加快推进失地农民保障工作，加大孤儿、残疾人等弱势群体帮扶力度，让党的政策温暖所有群众。五是社会大局更加安全稳定。推动社会治安综合治理重心下移，完成村镇警务改革。深入开展打黑除恶、清网追逃、缉枪治爆等系列专项行动，成功破获4起16年以上的命案积案，全县刑事案件发案数同比下降33%。切实加大信访维稳力度，积极推行主动约访、定点接访、带案下访，化解信访积案34件，群众合理诉求得到有效解决。纵深推进“七五”普法，社会法制意识不断提升。深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，加大重点领域、重点行业整治力度，安全生产事故发生率和死亡率分别下降13%、60%，连续三年被评为全省安全生产先进县，全县安全生产形势平稳向好。 （六）政府建设全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的全面领导，全力建设忠诚担当政府。一是坚持依法行政，政府行为更加规范。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协提案。坚持政府常务会先学法后议事制度，严格执行“三重一大”事项报告制和集体决策，强化政府行政决策合法性审查。扎实推进政务公开，全面实行政府工作“五公开”，严格落实“一村一账”村级财务管理。依法推进铭城、展凤、城投等国有公司改革及规范管理。接受了省经济责任审计、自然资源审计和中央环保督查。二是深化改革创新，政府行政更有作为。以“放管服”改革为抓手，深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项12项，启动“互联网+政务服务”工作;深化商事制度改革，进一步释放市场主体活力;全面推进公车改革;探索实施乡镇村治理制度改革，不断加快事权、财权、执法权下放;顺利推进农村土地经营权确权登记颁证工作。完成城市总规、土地利用总规等一系列规划修编，推进“多规合一”工作，实施重点项目100个，完成投资78亿元。着力破解土地资金等要素瓶颈，全年新增储备土地2000余亩，完成报批2400余亩、挂牌出让28宗1300余亩;完成铭城公司企业债券发行8亿元，融资到位资金38.7亿元，招商引资到位41.2亿元，引进祥源控股等社会资本。三是加强作风建设，政府形象更为清廉。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格公务用车、项目建设、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理。着力整治“庸懒散”和群众身边的微腐败，依法打击“吃拿卡要”“雁过拔毛”等违法乱纪行为，改进干部作风，净化政治生态和社会生态。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，回顾多年的发展历程，我们深深的体会到：凤凰的发展方向必须始终坚持，凤凰的发展速度必须加以保持，凤凰的发展质量必须着力提升。经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻凤部队和政法干警，向工商联、各人民团体和各界人士，向各位老同志、老领导，向所有关心支持凤凰发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是：经济总量依然弱小，财政收支矛盾仍然突出;产业基础薄弱，园区承载能力不强，企业发展环境亟待优化;干部站位不高、作风不实、能力不足、执行力不强等问题没有得到有效解决，部分重点项目、重要工作未能按时开展完成。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取强有力措施切实解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。中央明确稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，进一步向深度贫困地区聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”。就凤凰而言，推动高质量发展，我们要更加珍惜来之不易的大好局面，继续弘扬和激发想干就干、干就干好的凤凰精神，保持定力，乘势而上，攻坚克难，久久为功，把一张好的蓝图干到底，奋力夺取凤凰发展“颜值”更高、“气质”更佳的新胜利!按照中央、省委、州委经济工作会议及县委全会精神要求，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路，坚持党对一切工作的领导，以精准脱贫总揽经济社会发展全局，突出新型城镇化、产业建设、社会治理等工作重点，打造国际知名旅游目的地和国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新凤凰。2018年经济社会发展的主要预期目标是：实现国民生产总值92亿元，增长9%左右;一般公共预算收入13.5亿元，增长12%以上;固定资产投资82亿元，增长20%以上;规模工业增加值增长40%以上;招商引资到位资金50亿元以上;实现城镇化率43%以上;接待游客1800万人次以上，实现旅游收入170亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上;全社会消费品零售总额增长12%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，要实现上述目标，我们必须重点抓好五个方面的工作。 （一）突出精准脱贫统揽，大力实施乡村振兴战略，努力建设富裕文明美丽新农村坚持一手抓精准脱贫，一手抓乡村振兴，以精准脱贫为乡村振兴打下基础，以乡村振兴巩固提升精准脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康基础。始终将脱贫攻坚作为第一民生工程抓好抓实，开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，加快推进精准脱贫“十项工程”，促进所有贫困村和贫困户年内达到脱贫标准。加快完善脱贫基础设施。坚持“建设跟着脱贫走、设施跟着产业走”的原则，年内完成100公里产业道、700公里公路安保设施、16座危桥改造工程，加快推进张吉怀高铁、铜吉高铁、G352凤凰段、千云公路、廖家桥至茶田公路、木江坪至泸溪浦市公路、乌巢河大桥等项目建设。抓紧抓好农田水利、安全饮水、村组道路、电网升级、通讯网络等其他农村基础设施建设，进一步改善脱贫发展条件。完善村级教育卫生、文体广电等公共服务设施配套，确保年内所有农村公共设施、服务设施达标，不断满足群众美好生活需要。努力拓宽贫困群众增收渠道。大力推进产业园区百千万工程，吸纳带动贫困群众参与农业高效化发展;用好以奖代补、小额信贷等政策，帮助贫困户自主发展脱贫产业。围绕乡村游发展，支持有条件的贫困村、贫困户参与发展农旅产业增收。支持村集体盘活资源资产，适度拓展农村光伏发电，壮大村集体经济，实现入股分红增收。推动护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位绩效管理、动态调整，让群众在保护公益设施中收益。支持组建乡镇农建队，通过以工代赈、劳务合作增加收入。千方百计吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近转移就业，打通外出务工贫困群众回乡之路。着力做实群众脱贫基本保障。5月1日前实现易地扶贫搬迁全部入住新房，年内完成静态危房改造，确保群众住房安全，同步加快旧房拆除和复垦工作，完成土地增减挂钩1000亩以上。严格落实教育扶贫政策，确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。继续抓好医疗救助帮扶，整合发挥城乡医保、民政救助、基金救助、社会帮扶的合力，提高医疗保障水平。高度重视社会弱势群体，纳入兜底脱贫。严格扶贫工作问责问效。强化精准脱贫领导小组职责，加大人力整合管理力度，重点抓好贫困户脱贫和贫困村退出达标，同步抓好非贫困村和普通农户的发展帮扶。认真贯彻落实《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化驻村工作队脱贫攻坚主力军作用，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。严格落实部门、乡镇、村三级考核制度，强化过程管理和工作成效应用，确保扶贫工作推进有力、落实有效。大力实施乡村振兴战略，把乡村建设得比城市更让人向往。建立健全乡村振兴工作组织架构，无缝对接精准脱贫和全面建成小康社会，加快农业农村现代化步伐。围绕“生态宜居”，加强生态保护，打好污染防治攻坚战。构建政府主导、业主主体、社会参与的生态保护和环境治理体系，建立完善生态环境监管机制体制，打赢治山、治水、治土“保卫战”。完成新一轮退耕还林1000亩以上、新造林3500亩以上、封山育林11000亩以上，抓好石漠化综合治理工程，重点要完成旅游快进慢游系统和山江、禾库旅游风情小镇的重点区域林相改造。继续执行砍伐零指标措施，依法打击偷砍滥伐等行为，强化生态公益林的保护和管理。严格落实“河长制”，加强水生态保护和环境综合治理，完成豪罗溪、大梁河治理工程，加快海绵城市、乌巢河水库、大小坪水库灌渠配套、两岔河水库建设。加大巡河执法力度，加快沱江河治理工程，抓好饮用水源保护，从严整治规模化养殖污染、侵占河道、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体行为。加快推进“厕所革命”工程，加强农村生活垃圾、农业面源污染和土壤污染治理。将凤凰建成天更蓝、山更绿、水更清的生态家园。围绕“产业兴旺、生活富裕”，加快农业农村发展。引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民积极性、创造性，推进一村一品、一村一园特色产业建设，促进农村一二三产业融合发展。大力推进村(社区)“五个一”建设，大力发展高效农业和乡村旅游，支持培育涉农企业，确保每家农户至少有1个当家致富产业。支持农村盘活集体林权、临时空置学校、易扶保留房屋等集体资产，增强农村集体经济发展活力，力争每个村集体经济收入突破5万元，其中示范村突破20万元。围绕“乡风文明、治理有效”，抓好基层治理。强化乡村基层组织建设，支持村集体抓好资源资产开发经营、公共设施管护、村务管理、纠纷调处等村级自治工作。健全完善村规民约，汇聚结对帮扶干部、大学生村官、发展能人等各方面力量，通过村民自治、宣传教育、法治手段等措施，抓好党的理论政策、“七五”普法和传统美德教育，健全自治、法治、德治乡村治理体系，引导广大群众发扬优良传统、抵制陈规陋习、弘扬清风正气。严格落实村干部坐班制度，抓好乡村“放管服”职权下放和承接落实，提高村集体自治能力和水平。进一步提高村干部待遇，村支书绩效奖每年提高2000元。 （二）全面提升规划、建设、管理水平，强化城市经营理念，努力建设宜居宜业宜游的新型城镇坚持民族特色、生态特色、旅游特色充分融合，严守城镇开发边界线，着力提高城镇规划、建设、管理、经营水平，不断推进居住办公、就业创业、旅游康养、商贸物流等多功能协调发展。科学规划空间布局，构建“1+1+5+N”的城镇化体系。坚持以凤凰古城为核心，以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，形成“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展的城镇化布局，走出一条产城融合、城乡一体的就近就地城镇化之路。“1个核心”：重点实施老城区建设提质、文化提质、管理提质、产业提质工程，加快建成世界一流历史文化名城。“1个枢纽”：文化旅游经济开发区围绕集聚产业、形成景区、最优服务，建成别具一格的公园式、院落式、社区式的城市新区，打造国际一流旅游特色小镇。“5个重点”：强化区域发展带动作用，筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，加快融入吉首城市经济圈发展;吉信镇抓住州南部经济区向凤凰拓展机遇，承接好吉首城市功能，大力发展高铁经济和城郊经济;阿拉营镇依托高速、高铁、航空港竞争优势，打造商贸、工业、旅游功能聚集的湘黔边界产业重镇;禾库镇依托G352过境及易地扶贫搬迁集聚优势，打造成区域创业就业、有机农业及乡村旅游发展中心，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展;山江镇重点加快以旅游慢游系统、苗山圣寨等为代表的旅游基础设施和接待服务设施建设，年内完成镇区风貌和自来水厂改造工程，打造成世界级苗族风情特色小镇。同时，其他乡镇加快基础设施配套和产业培育，实现人口集聚、就业保障、经济活跃。加快城市设施建设，打造区域人流、物流、资金流汇聚洼地。统筹抓好老城区提质、新区开发和乡镇功能完善。围绕老城区提质，重点加快功能设施完善提升和城市美化亮化净化。5月1日前完成南华桥拆除，启动新桥建设和谋划打通连接G209绕城线的南华隧道。年内完成虹桥电瓶车通行、金家园轻质桥梁、南华桥清平湾单行道、民俗园隧道、民俗园地下停车场等项目建设。完成八角楼广场，加快推进棚户区改造一二期、人防工程二期、南华里等项目建设，加快静澜溪城市滨水休闲景观带建设，加快土桥垅片区汽修、洗涤、废旧回收等城市功能及绿化亮化建设，大力推进老城区城市停车场、小广场、小绿地等微建设，改善市民居住环境，提升城市品位。围绕老城区与新区快速融合，年内完成凤鸣路拓宽工程，完成渭阳大道和招谕大道干线路基工程，加快推进新田垅隧道、城区沿沱江至长潭岗慢游系统、静澜溪樱桃坳飞水谷国际休闲度假区的景观休闲旅游路建设，加快城北、城西汽车站建设，实现老城区与新区干线联通、游道互通、功能互融。围绕新区高品质建设，重点抓好新区规划修编完善、项目立项建设和招商引资落地工作。加快路网建设，5月1日前廖潭公路、镇筸大道建成通车，10月1日前南长城互通下线建成通车，开工总兵营路、得胜营路、廖家桥大道及绕镇线建设。加快设施配套和生态治理，春节前官庄污水处理厂全面运行，年内完成廖家桥污水处理厂及自来水二厂建设，加快城镇燃气站及配套管网建设，开工建设饮马江湿地公园、新区水系绿化及综合整治等项目。加快小区建设，年内完成经开区居住小区建设，加快中青宝特色小镇、养老养生基地、碧桂园、翰林一品、德馨园、廖家桥安置新村项目建设。加快产业培育，年内完成中青宝文化创意科技产业园建设，加快凤凰之窗产业提质、商贸物流园等产业项目建设，聚拢新区人气。加强城镇规范管理，提升城市形象品位。为解决城市建设规划性不强、功能系统性不够、管理标准化常态化不足等问题，县委县政府成立新型城镇化建设管理领导小组，领导和加强城市管理等工作。从元月份起，以打赢乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”为突破口，抓好物业管理、小微建设、绿化美化、查非纠违、市民教育等工作。建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。6月底前完成公墓山、殡仪馆建设，推进殡葬制度改革，树立文明丧葬新风。年内完成背街小巷建设整治，加快老城区部分管线入地改造，全面改善城市面貌，向全县人民和天下游客正式宣告凤凰城市规范管理新时代已经到来!强化城市经营理念，激发城市发展活力。加强城市经营，成立资产管理及证券化工作领导小组，推动城市入市增值。强化规划引领，完善市政道路、人文景观、产业布局、行业发展等功能性规划体系，增强城市发展预期价值和吸引力。打造城市品牌，注重城市个性彰显，通过特色产业实现资本汇聚、价值提升。抓好项目优化，注重将经营性和公益性项目有机结合，吸引和鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营。创新资源配置，探索公共基础设施使用权和经营权配置市场化，盘活土地、公房、林场、广场等国有资源资产，加快推进非经营性国有资产整合共享转化，推动国有资产增值增效。盘活土地要素，优化社会功能项目布局，实现开发用地增值，提高土地使用效益。积极探索资产市场化路子，大力推进国有企业重组改革，通过资产股权式投资应用、公私合营等方式，加快国有资产证券化进程，提升和释放国有资产市场价值。用好无形资产和城市公共空间，完成城市冠名权、广告设置使用权等延利清理，拓宽市场化、多元化资金来源渠道，吸引聚集资本。 （三）强化特色产业补链强链，加快一二三产业融合发展，努力实现产业脱贫、产业兴城、产业强县深入开展“产业项目推进年”活动，深化产业供给侧改革，大力招引社会资本，促进一二三产业融合发展，提升产业基础水平，引领凤凰经济高质量发展。加快文化旅游产业“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”发展。加快景区景点建设全域化布局。抓好凤凰古城核心景区“山、水、城、文”美丽画卷融合提质，做强核心吸引物。年内完成青山抱古城项目建设，推进南华山二期开发，加快环城临空绿道建设，谋划空中漫游体验项目。继续推进沱江风光带开发，年内完成上游金水寨至平辽、下游棉寨至桃花岛沿河景观带建设，加快沱江下游演艺剧场建设和凤鸣谷开发，支持古城公司艺术年展系列活动开展及艺术平台建设，打造世界级艺术小镇。启动实施文星苑、老一中、老箭小区域古城文化提质、功能完善项目建设，提升古城旅游舒适度。全力推进廖家桥长潭岗国际休闲度假区建设，打造国际一流的旅游特色小镇，做大做强辐射乡村游枢纽。年内完成绿道系统、地潭江人行景观桥建设;开工建设胜花大桥，加快旅游快进系统建设。向北跨过长潭岗，推进东方园林苗山圣寨、山江风情小镇项目，推动乡村游向吉信、禾库延伸，合拢吉首德夯，建设与古城同体量的旅游产品，打造世界级苗族风情体验游。向西由渭阳大道、地潭江、天龙峡汇聚阿拉营镇、黄丝桥唐城，差异化打造高品质的西线乡村休闲度假产品。沿着北线、西线风景轴，辐射带动飞水谷菖蒲塘等N个乡村游精品景点建设，让神秘苗乡和秀美山水成为全域旅游的形象窗口。加速旅游产业全链条发展。围绕旅游产业基本要素，不断丰富产业链条。大力推进秀兰集团温泉酒店、华夏集团金水寨“凤凰传奇”两家五星级酒店建设，启动城北、杜田旅游接待服务功能区和长潭岗沿线、西线北线民宿建设，支持古城客栈提质，打造凤凰四季特色餐厅、农家乐，满足游客美好吃住需求。5月1日前完成凤鸣路生态停车场二期建设，城北游客服务中心全面运营;10月1日前完成城东游客服务中心建设，年内完成沙湾游客服务中心、城西客运站主体建设，加快建设智慧旅游交通体系，做大做强旅游交通运输业。注重地方标志纪念品、特色小商品研发，做大做精苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等一批具有凤凰文化内涵和地方独特魅力的旅游商品。同步加快互联网支付平台、智慧购物平台和商业综合体建设，打造完善的旅游商贸物流体系，让游客在慢节奏生活中享受快捷优质的购物服务。加快神秘湘西文化演艺园、万象边城、城北文化演艺中心、栖凤汽车营地等娱乐体验产品建设，将凤凰打造成武陵山片区旅游休闲体验中心。通过拉长做强旅游产业链条，打造凤凰内容丰富的3天2夜精品游。加强旅游产品建设文化化、生态化、休闲化。实施古城文化展示工程，抓好文物遗迹修复及古民居保护利用展示，推进百年筸军博物馆、陈渠珍纪念馆、道台衙门、中国文庙文化博物馆、凤凰艺术馆等文化项目建设，保护并激活地方特色文化生态，延续凤凰历史文脉，凸显凤凰旅游文化化。强化生态建设和保护，推进旅游核心景点、主要通道、特色村寨等重点区域大地景观建设工程，凸显凤凰旅游生态化。围绕古城核心景区、廖家桥长潭岗国际休闲度假区和山江世界苗族风情小镇，完善配套服务设施，打造一批创意客栈、娱乐街区、田园综合体，让企业家、公司高管及北方想远离雾霾的人群在凤凰休闲度假、异地办公、购置产业、养老养生，真正“望得见山、看得见水，记得住乡愁。”强化“劳动密集型、服务型、环保型、科技型”工业培育。强化工业强县理念，以园区为平台，以企业培育为重点，以创新驱动为动力，以招商引资为抓手，着力增强工业经济发展实力，加快产城融合步伐。加快工业园区建设。结合新型城镇化建设、产业发展基础以及区域辐射优势，沿吉首凤凰铜仁干线公路经济轴，抓好基础设施和功能设施配套，加快廖家桥、阿拉工业集中区建设，年内完成标准化厂房二期项目建设，力争6月底前投入使用;筸子坪、吉信抓住湘西经开区向凤凰延伸机遇，加快建设工业转移承接点。抓好企业培育。抢抓中央、省支持实体经济发展机遇，强化政策扶持，重点支持特色食品加工、生物医药、电子信息、新型材料、电子商务和商贸物流等企业发展。瞄准完善和做大产业链招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导和鼓励更多大企业投资和返乡人士创业。廖家桥、阿拉工业集中区年内引进孵化农副产品、旅游商品、旅游装备等加工企业30家以上，完成4家以上规模工业企业入园发展;支持凤飞水晶球厂扩大再生产，带动做大阿拉工业集中区。加快建设年产4.5亿块新型墙体材料生产线。依托禾库镇全县最大的易地扶贫搬迁安置区优势，开工建设产业孵化园同康服装厂，积极发展食品级、药品级原材料加工企业。加快“个改企”步伐。明晰“个改企”新增的用工成本、税费负担，制定和完善优惠政策，切实消除发展后顾之忧。加强部门协作，本着特事特办的原则，破解政策瓶颈，主动上门服务，协助开展验资、工商税务登记等工作。加大核查和执法，全面开展个体户经营规模和实际税负检查稽查，清除逃避纳税空间。支持和鼓励创新驱动。落实好创新平台建设、产学研合作、科技成果转化等方面奖补政策，推进本地小微企业改造升级，培育壮大新兴产业，将第二产业打造成提升一产附加值和丰富三产链条的枢纽产业，走出一条无污染劳动密集型的生态工业发展之路。创新“特色高效、农旅对接、绿色有机”的农业发展之路。坚持农业新型合作组织规模化与家庭农业精致化同步推进，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。围绕特色高效抓产业规划。坚守生态保护和永久基本农田红线，全面开展农业农村大数据普查，结合行业配套及产业需求，统筹安排基础设施配套、土壤改造、农技农机服务、土壤承载力监管等工作，大力推广使用生态肥、有机肥，禁止使用破坏生态的药物，重点保护好30万亩高山农用土地，推进“山上”发展生态有机农业，“山下”发展城郊农业和现代高效农业，引导产业差异化、特色化、品牌化发展。围绕市场需求抓基地建设。着力加快5个万亩扶贫产业精品园、85个千亩标准园、1000个百亩示范园建设。在腊尔山台地建设有机农业示范基地3万亩，在长潭岗区域新建万亩茶园基地，在凤木和凤水公路沿线提质新建万亩椪柑、油茶基地，年内完成菖蒲塘农旅一体化示范园、大宗油料生产基地建设，启动沃迪生态养殖基地建设，统筹推进小规模产业开发。同步配套冷库、冷链、物资配送等服务设施，提高产业基地效益。推进农旅一体化，推动农业由传统种养功能向特色种养、观光休闲体验、农产品加工等多功能融合发展。围绕完善链条抓政策引导。每年整合安排6000万元，支持设施配套、品牌认证、市场销售、就业带动、技术培训、信息服务等环节建设，鼓励农业基地、企业、合作社及能人大户扩大生产规模，建立扶贫利益链接机制，积极申报绿色生态有机品牌和地理标志商标认证，打造品牌农业。围绕产品供给抓市场营销。加快构建现代农产品流通体系，鼓励组建配送公司、物流中心，发展农产品配送业务。巩固全国电子商务进农村示范县创建成果，年内新建61个农村电子商务服务站，加快农产品信息服务体系建设，为农户、企业、合作社提供及时的市场供求信息。鼓励组织开展和参与农产品产销对接活动，加强农企间交流与合作，发展“公司+基地+农户”的订单农业，打通直销长沙、上海、北京、深港澳等一线城市高端市场。 （四）坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要各位代表，切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐是我们一切工作的出发点和落脚点。让凤凰孩子都能享有公平而有质量的教育。年内完成沱江小学三期教学楼主体工程、南华中学和思源学校二期及千工坪、木江坪、阿拉学校教学楼建设，加快实施凤凰芙蓉学校建设，完成沱江和文昌阁幼儿园建设，加快乡镇公办幼儿园全覆盖，满足区域学位需求。抓好教师引进和培训，提高教师队伍素质，全面实行教师职称和人事改革，激发教师工作积极性。进一步规范教育收费，全面降低就学成本，加大控辍保学力度，确保每一个孩子都读得起书、读得好书。将素质教育作为根本目标，促进学生全面健康成长。让广大群众享有全方位全周期健康服务。年内完成新区综合医院建设，实施乡镇卫生院基本医疗达标工程，加快村(社区)卫生室标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系。深入推进公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营。加强医生技术培训和乡镇全科医生引进培养，打造一支技术过硬、医德高尚的医生队伍。建立完善居民电子健康档案数据库，实行家庭医生联系制，力争实现小病不出屋、中病不出乡、大病不出县。加强医保资金管理，提高使用效率。关怀计划生育特殊困难家庭，实施计划生育常态化管理。让凤凰人民享有更多层次的社会保障。不断完善城乡医保体系，年内完成城乡医保参合率95%以上，其中建档立卡贫困人口参保率100%。加快养老和残疾人服务体系建设，启动老年养护院二期工程建设，年内完成残疾人康复中心建设，执行基本养老服务和残疾人补贴政策，确保城乡居民社会养老保险全覆盖。统筹建立城乡社会救助体系，城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元;社会散居孤儿补助标准提高到每人每月800元，集中供养孤儿补助标准提高到每人每月1200元。积极抓好就业援助，实现新增城镇就业2200人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。全面完成保障性住房建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续实施农村静态危房年度清零行动，确保居民住有所居。让凤凰人民享有丰富的文化生活。年内完成134个村级综合文化服务中心建设，加快市民活动中心、古城文化广场、社区文化场地建设，不断丰富群众文化生活。开展民族文化“五进”和“三下乡”活动。加强文化市场专项整治。关心爱护文艺工作者。积极开展“四月八”跳花节等重要品牌民族文化活动，提升凤凰文化影响力。让凤凰人民拥有诚实守信的社会环境。加快政府部门征信平台建设，建立诚信负面清单，接受社会监督。完善公职人员信用信息数据系统，客观公正动态记录公职人员信用信息，督促和激发干部重诚信、讲品质。抓实行业协会监管，支持建立行业标准、强化行业自律，建立行业诚信准入机制。探索实行诚信负面清单管理制度，对项目投资、企业经营、金融借贷等重要领域，严格执行守信激励和失信惩治制度，营造全社会讲诚信的良好风气。让凤凰人民拥有安全稳定的生活环境。强化群众法治教育，抓实基层法律服务，增强群众法治意识。年内完成公安“二所合一”及杜田派出所建设，扩大电子监控覆盖面，完成视频“天网”智能化升级，完善社会治安防控体系。依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护人民人身权、财产权、人格权。健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解农村生产生活中的矛盾纠纷。落实乡镇村属地管理，确保基层矛盾、苗头问题第一时间发现、妥善处置，实现稳定在基层。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，重点抓好建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特殊设备、校园周边等行业领域安全监管，坚决做到事前排查预防、事中问责整改、事后追责处理，杜绝较大以上安全事故发生，特别是食品药品监管要持之以恒、抓实抓细，确保群众“舌尖上的安全”。强化国防观念和双拥意识，加大国防宣传动员力度，巩固国防群众基础。 （五）全面深化改革，强化政策举措和工作抓手，为推动高质量发展提供坚强保证“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化藩篱”。进一步健全政策支撑体系，强化工作落实措施，确保政府决策执行有力、工作安排落地有效。不断深化体制机制改革。大力推进“放管服”改革，完善部门、乡镇、村(社区)三级责权、事权和执法权清单，抓好业务指导，实现部门放得彻底、监管有效，基层接得住、用得好。抓好县属国有企业改革，强化党对国有企业的领导，做大做强铭城、展凤、新区投、乡镇投、惠民投等国有经营公司，加快城投公司等政府融资平台的市场化转型和规范管理。加快实施农村集体产权制度和土地制度改革，年内完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完成易地扶贫搬迁户和异地危房改造户原宅基地收归村集体，加快实施抛荒土地村集体依法收回、统一管理经营，实现农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权。进一步规范公车管理，依法统筹个人公务交通补贴，确保公车费用开支下降7%以上。切实强化项目支撑。年内完成“多规合一”，编制完成后3年产业布局规划及土地开发计划，完成“十三五”规划中期调整。加大项目储备力度，抓好项目申报、跟踪、争资工作。抓好项目建设管理推进，围绕2018年实施的116个重点项目，严格落实项目建设责任制，抓实项目前期工作，优化行政服务和建设环境，强化过程督查和进度督办，力争全年完成重点项目投资125亿元以上。加大招商引资力度。进一步解放思想，牢固树立“不求所有、但求所在”的意识，紧扣引得进、能落地、快达产目标，着力破解土地供给、融资环境、政务服务等瓶颈，以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社会资本落地凤凰。尽力保障熟地供给，用活用好国家支持深度贫困地区脱贫发展用地政策，用足用活本轮土地规划剩余用地指标，加大土地征拆、储备、报批力度，降低企业用地成本。年内完成1.56万亩土地整理开发和3000亩建设用地报批。着力优化金融环境，搭建好政银企对接平台，完成组建注册资金2亿元以上的融资担保公司，缓解企业发展融资压力。特别是对战略投资者要实施“大方让利、大力鼓励、大胆奖励”的特殊政策，只要不突破法律和政策，就要以最低的价格提供最好的资源;只要不碰触安全、环保和廉洁底线，都要一路绿灯优化审批服务;只要企业有用工需求，就要尽力提供足够的产业工人;只要项目投资达到预期效果，就要兑现既定的最大奖励。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范和化解金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险。尤其要重点防范化解政府债务风险，我们既要深刻认识到贫困地区适度科学举债推动发展的必要性，更要意识到不严格管债必将形成大风险。元月份全面完成政府性债务清理，澄清政府举债投资与新增资产、要素增值、产业带动等方面的关系，形成可经营性资产与债务的严格对应，形成年度预算与偿债需求的严格对应，形成举债空间与举债需求的严格对应。提高对存量债务可能形成的隐性风险的认识，积极采取债务置换、经营性资产TOT、债转股等有效方式，切实防范和化解债务风险。委托中介机构帮助政府建立科学的举债偿债机制，做到早识别、早处置，确保举债有度、用债有效、管债有力、偿债有信。加强人才队伍建设。抓好紧缺干部和紧缺人才培养，实施百名优秀年轻干部、百名专业技术干部、百名优秀骨干教师、百名乡村全科医生、百名大学生村主干“五大人才培养工程”，补齐人才短板。抓好专业干部和专业人才引进，率先在金融、国企等领域实施“双轨制”人才制度，大力招聘专业性、职业性人才。全面实施政府购买智库服务工程，年内引进1家全国一流的全学科院校全面全程指导凤凰各项规划建设和管理工作。抓好现有人才教育培训，实行导师培养制度，常态化开展干部队伍业务培训和传帮带工作。抓好农民工技能培训，建立畅通企业用工与工人就业对接渠道，壮大产业工人队伍。 三、全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的绝对领导，着力强化政府执行力，为创造新时代新业绩提供坚强保障。 （一）深入学习贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把政治建设放在首要位置，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，精准把握新时代、新思想、新方略、新征程的丰富内涵，实现学懂弄通做实，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，把学习的成果贯通到加强政府自身建设上来。始终保持昂扬向上的精神状态，坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署，在县委的坚强领导下，不断提升政府工作效率和水平。 （二）全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众的意见建议，确保政府决策依法依规、顺应民意。建立健全科学行政决策机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，严格执行依法决策程序，确保行政决策科学化、民主化、法制化。坚持政府常务会学法制度，做好规范性文件制定工作，全面推行权力清单、责任清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善“互联网+政务服务”体系建设，完成公开政务服务事项实施清单编制，融入全省一体化平台，提高审批效率、提升服务质量。全面抓好上级交办的审计、扶贫等领域问题整改。支持监察委实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，支持法院、检察院依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。 （三）激活激发政府担当能力。深入开展“干部能力提升年”活动，确保政府干部做到“担当起该担当的责任”。践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，求真务实、真抓实干，真正做到对历史负责、对人民负责。着力抓好干部能力建设，尤其要加强政府部门和乡镇法制队伍、办公室队伍、业务骨干的培养，提升内业工作水平。坚持问题导向，大兴调查研究之风，增强政府决策和执行能力。严格落实目标管理责任制，确保人人肩上有责任、事事落实有期限。严格执行绩效考核制度，将考核结果与单位经费、干部待遇和村干部绩效挂钩，充分激发干部干事创业的主动性、积极性和创造性。建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政问责力度，开展“为官不正、为官不为、为官乱为”整治，持续治理“慵懒散”，营造敢抓敢闯、真抓实干、创先争优的干事创业良好环境。 （四）全力推进政府廉洁建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中央八项规定实施细则》等有关规定，坚决整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。积极支持县纪委向政府部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败高压态势，将权力关进制度笼子，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督，强化扶贫资金、涉农惠农资金、部门收费、农民减负、招投标、土地出让等领域专项治理，严肃查处扶贫领域违法违纪案件和发生在群众身边的微腐败行为，确保广大干部持廉守正、干干净净为民做事。各位代表，同志们，回顾过去令人鼓舞，展望未来催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，同心协力，锐意改革，勇于担当，撸起袖子加油干，为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗!名词解释：1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4、两学一做：是指学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员。5、州委“542”发展思路：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设;“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。6、双轨制：是指一种编内编外同工不同酬及人才资源的配置方式。7、TOT：即Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交经营移交。通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。8、多规合一：是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。9、村社“五个一”工程：每个村社拥有一个电商平台、一处文化娱乐场所、一家产业服务中介机构、一个医疗卫生室、一个视频监控中心。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2017年永顺县政府工作报告

  2016年11月26日在永顺县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈海波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚守“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”的总思路，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、生态环境、民生事业和自身建设，全县经济社会发展取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济综合实力实现新跨越。2016年底，全县实现生产总值.2亿元（以下均为预计数），是2012年的1.47倍，年均增长8.5%；财政总收入5.28亿元，是2012年的1.76倍，年均增长14%；固定资产投资50亿元，是2012年的2.1倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额35.6亿元，是2012年的1.53倍，年均增长12.2%；城乡居民人均可支配收入18650元、6420元，分别是2012年的1.5倍、1.63倍，年均增长10.2%、12.8%。10月末全县各金融机构存、贷款余额达122.5亿元和64.98亿元，分别是2012年的1.87倍、2.3倍，年均增长17%、23%。招商引资到位资金85.4亿元，年均增长20%以上。 （二）基础设施建设取得新突破。我们千方百计抓项目、破瓶颈，交通、水利、电力等基础设施得到了极大改善。交通建设全面提速，完成投资90亿元，张花高速、永龙高速建成通车，我县进入高速时代。石永公路、G209永顺段、禁果庄至老司城公路建成通车，黔张常铁路、永吉高速、张花高速永顺连接线、松柏至展笔、S313泽家至芙蓉镇、大湾至老司城公路加快建设。成功争取张吉怀高铁经芙蓉镇设永顺站。水利设施不断完善，累计投资5.8亿元，完成55座小型水库除险加固和14.6千米中小河流治理，中秋河水库基本完工，洞潭电站建成发电，芙蓉水库开工建设；大力推进“五小水利建设”，修整小水窖2104口、小水池1708口、小山塘369口、小泵站85处、小水渠668公里，农田防汛抗旱能力进一步增强。电力通信建设加快推进，县城电力指挥中心大楼建成使用，完成45条10千伏线路建设和58个县城台区改造，基本实现乡乡通宽带、城镇4G网络全覆盖。 （三）特色产业建设取得新发展。我们深入实施产业兴县战略，加快产业转型升级步伐，三次产业结构由2012年的29.4:26.2:43.4调整到27.3:25.3:47.4。特色农业加快发展，完成《永顺县山地特色生态农业发展规划（20152020）》编制，建成高标准农田5.9万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上。大力推进标准园、示范园、精品园建设和油茶、畜牧养殖等特色产业“三年行动计划”，猕猴桃、柑橘、烤烟、油茶等为主的特色产业总面积达62.5万亩，湘西黑猪、山羊等特色养殖业持续壮大，建成3个万亩农业标准园区、23个千亩农业示范园，农业机械化水平居全州首位。高坪万亩山地生态农业示范园初见雏形，建成智能化原种猪场和10个生态猪庄。新型农业经营主体不断壮大，农业合作社、家庭农（牧）场达942个，长官果王柑桔、万坪瑞丰祥粮油农机等4个专业合作社被评为国家级示范社，松柏鸿丰猕猴桃、砂坝高楼茶叶等7个专业合作社被评为省级示范社。工业转型升级加快，深入实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百工程”，永顺经开区调区扩规6平方公里，“一区两园”格局初步成型，建成20万平方米标准厂房，入园企业达35家。羊峰山-大青山风电、沃康油业精加工、新坤电子等项目建成投产，老爹产业园开工建设，北京资源亿家集团总部经济研发中心成功落地，预计2017年实现工业总产值24.4亿元，年均增长11.2%。文化旅游实现“井喷”发展，老司城遗址申遗成功，国家考古遗址公园顺利开园，猛洞河游客服务中心、不二门野溪温泉建成投用，芙蓉古镇、马拉河、小溪核心区提质改造全面启动，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，芙蓉镇、猛洞河、老司城成功创建国家4A级景区，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办舍巴节、土司制度国际学术研讨会、“拳星时代”等系列重大活动，景区知名度进一步提升。预计2017年游客接待量突破500万人次，旅游收入突破25亿元。现代服务业发展迅速，大汉府正、溪州国际等一批商贸综合体建成运营，累计建成商品房57万平方米；完成县城中心市场和11个乡镇农贸市场标准化改造。电子商务加快发展，22家电商企业交易总额达1.5亿元，松柏镇成功创建全州“农村电子商务精准扶贫示范乡镇”。 （四）城乡建设凸显新风貌。我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，突出规划引领、扩容提质和精细管理，全县城镇化率达37.2%。城乡规划有新成果，完成县城总体规划修编和20个乡镇布局规划。城镇建设有新突破，溪州新城累计完成投资10.28亿元，收储土地7600亩，高平金海学校、溪州森林公园、富坪连接线拓展、汪家山保障性安居工程推进迅速。南区开发有新形象，永顺大道、桂花路建成通车，溪州中学及公安、法院、地税业务用房建成投用，大汉天街、南山一号、蓝泊湾广场等项目推进顺利。老城区综合管网改造全面启动，完成212条背街小巷改造，新自来水厂开工建设。泽家、高坪等小城镇建设来势较好，芙蓉镇入选2016年全国重点镇。乡村建设有新面貌，切实加快农村水、电、路等基础设施建设，新解决13.6万农村人口安全饮水问题，建成农村公路2100公里，实现乡乡通水泥路、适宜通公路行政村通公路，完成农网改造252个村、特色民居改造4000户，司城、列夕、砂土等11个村列入中国传统村落保护名录。生态建设有新成效，大力推进城乡同建同治，深入实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林11.5万亩，建成生态村庄45个，万民岗自然保护区通过省级评审，全县森林覆盖率达74.7%。 （五）社会建设迈上新台阶。我们全力以赴抓扶贫、惠民生、强保障，人民群众获得感显著增强。四年财政用于民生支出80.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，集中力量推进“十项工程”，累计投入扶贫资金17.5亿元，减少贫困人口10.3万人。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，住房保障得到巩固，建成保障房4922套，农村危房改造6400户，搬迁特困移民4380人。社会事业全面发展，就业规模持续扩大，新增城镇就业26895人，农村劳动力转移就业16256人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年劳务收入突破50亿元。教育事业蓬勃发展，“四大工程”完成投资5.74亿元，新增城区学位6242个，建成义务教育合格学校57所。医疗卫生条件大幅改善，基本完成乡镇卫生院改扩建，建成村卫生室260个，生育政策调整平稳有序。社会福利事业加快发展，实现乡乡都有敬老院，永顺慈爱园建成实现122名孤儿集中培养。社会大局和谐稳定，深入推进网格化社会服务管理，切实加强信访维稳工作，没有发生较大以上安全生产事故，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。我县成功创建全国民族团结进步示范县。 （六）自身建设取得新成效。我们积极攻难点、破难题、敢担当，全面深化改革开放，增添了发展新动力。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇区划调整改革全面完成。深入推进行政审批改革，县政府政务服务中心建成，39家窗口单位实现一站式服务，群众办事更加便捷。积极推进商事制度改革，市场主体从20121.68万户增加到2.65万户。启动殡葬制度改革，鲁嘉山殡仪馆基本建成。深化投融资体制改革和政银企合作，累计融资23.5亿元，形成了项目投入多元化格局。不动产登记、公车、财税、医药卫生、农村土地确权颁证等改革有序进行。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。加强行政审计监察工作，深入开展农村和行政事业单位“三资清理”，新增农村集体“三资”总量7.7亿元。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议304件、政协提案401件。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，党员干部作风进一步好转。人民武装、工会、共青团、妇联、气象、水文、人防、消防、档案、修志、残联等工作取得新进步。 各位代表！过去四年是永顺经济社会快速发展的四年，是人民群众得到实惠更多的四年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，离不开县人大、县政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助。在此，我代表县人民政府向全县58万人民，向驻永部队、政法干警和辛勤工作在各行各业的同志们，向工商联、人民团体，向所有关心支持永顺发展的社会各界人士和老同志，向已调任和转任的各位同事，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 回顾过来的工作，我们有以下深刻启示：一是必须坚持把发展作为第一要务。以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持一切从永顺实际出发，不断解放思想、开拓创新，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”发展战略，努力探索具有永顺特色的发展道路，推动大县大发展、快发展，用发展解决前进中的困难。二是必须坚持大力推进项目建设。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，围绕脱贫攻坚和全面小康，精心谋划和实施一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，把精力集中到抓项目上，把资金和要素集中到项目上，把绩效体现在项目建设上，以项目工作的实效来推进破瓶颈、兴产业、惠民生。三是必须坚持高度关注和改善民生。牢固树立以人为本理念，认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。四是必须坚持县委的坚强领导。始终与县委保持高度一致，全面落实“11662”发展思路，团结带领广大干部群众，全县上下营造了团结干事、和谐干事的浓厚氛围，敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战，以实实在在的发展业绩赢得全县人民的拥护和赞许，凝聚脱贫攻坚、全面小康的强大合力。 在看到成绩的同时，我们也要清醒看到：脱贫攻坚的任务紧迫而艰巨，全县识别贫困村195个、贫困人口14.778万人，到2018年要基本实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧任务重；经济总量偏小，发展水平仍然不高，产业转型升级任重道远；农业农村基础薄弱，农民持续增收脱贫致富缺乏长效机制；城镇公共服务设施十分薄弱，交通堵塞现象和城市管理问题比较突出，“两违”整治还需进一步给力，城乡环境仍需改善；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；历史遗留问题较多，社会矛盾日益凸显，维护社会稳定压力较大。有的干部开放意识不够，推动落实不力，政府服务质量与人民群众的要求仍有不少差距，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，坚决采取有力措施认真加以解决。 未来五年面临的形势和目标任务 各位代表，未来五年是贯彻落实党的十八大精神，全面实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期。通过历届政府和全县人民的共同努力，我县已步入高速时代，即将迈进高铁时代，电网改造进入攻坚扫尾阶段，全县土地利用总体规划进一步完善，金融信贷支持地方发展力度加大，政府机构、国有企业、区划调整等综合改革基本完成，制约发展的交通、电力、土地、资金、制度等瓶颈逐步破解；溪州新城建设、老城提质改造、南区开发加速推进，新型城镇化建设步伐明显加快；特别是随着老司城申遗成功，北京上康林、北京资源亿家、湖南中水投、湖南财信金控、湖湘商贸、湖南明瑞医药、湘西老爹等知名企业战略落地，基层基础和干部作风建设进一步加强，加快发展、后发赶超的资源优势日益放大，我县大跨越、大发展、大提质的时代已经到来。机遇前所未有，机遇稍纵即逝。我们一定要坚定信心，乘势而上，认真践行五大发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，奋力谱写中国梦的永顺篇章。 未来五年政府主要工作思路为：全面贯彻落实党的十八大精神，坚守州委“542”和县委“11662”思路，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”的理念，突出精准扶贫和生态文化旅游发展两大主题，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，着力打造溪州土司文化生态新城、武陵山特色农业示范区、国家级生态文化旅游度假区，确保实现2018年基本脱贫、2020年同步建成小康社会，不断开创永顺经济社会发展新局面。 经济社会发展主要目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长18%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、12.5%以上；民生事业全面发展，社会保障实现全覆盖，公共服务、法制体系更加健全，社会管理服务水平大幅度提高，绿色生态优势进一步彰显，和谐稳定局面进一步巩固。 为实现上述目标，我们将突出抓好以下六个方面： （一）大力推进脱贫攻坚，顺利圆梦小康永顺。按照州委“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署，全县上下统一思想，采取超常举措，下过硬功夫，以决战决胜的勇气和担当，全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。扎实推进“十项工程”。以195个贫困村为主战场，瞄准“两不愁、三保障”目标，强化规划引领和整村推进，分步实现贫困村整体脱贫摘帽。发展生产脱贫工程：实施“一村一品”行动和特色产业“三年行动计划”，加快推进农业特色产业园建设，大力发展家庭农（牧）场和庭院经济，确保每年村级集体经济收入4万元以上，力争达到20万元。乡村旅游脱贫工程：着力打造土家族生态文化村镇游精品线路和“土司遗产”村寨群，力争乡村游年接待游客达200万人次，实现旅游收入5亿元以上。转移就业脱贫工程：做好就业创业培训和劳务对接工作，健全贫困群众就业服务保障体系，实现年劳务总收入50亿元以上。易地搬迁脱贫工程：科学有序推进易地扶贫搬迁，因地制宜确定安置方式和安置点，2017年完成搬迁规划编制，2017年全面完成搬迁任务。教育发展脱贫工程：深入实施教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，确保贫困家庭子女学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴、贫困大学新生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设，盘活各类医疗救助资金，贫困群众医疗救助报销比例达80%以上，特困群众全报销。生态补偿脱贫工程：坚持重大生态工程项目资金向贫困村倾斜，加大生态补偿力度，符合条件的贫困群众就地转为护林员，大力发展林下经济。社会保障兜底工程：对建档立卡贫困户、低保户实行政策性保障兜底，实现应保尽保、应救尽救。基础设施配套工程：重点抓好贫困村基础设施建设，基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络体系，全面完成农网改造，彻底解决贫困村饮水安全问题。公共服务保障工程：抓好农村养老院、村（社区）文体活动中心等公共服务设施建设，创建秀美生态村庄50个以上。突出资源优化配置。积极优化财政支出结构，把扶贫作为优先保障的重点，加大资金整合力度，大幅增加财政扶贫投入。创新财政资金使用机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政担保等方式，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。做好金融扶贫文章，用好用足小额信贷优惠政策，加大风险补偿、财政贴息力度，实现符合条件的小微企业和贫困户应贷尽贷，发放精准扶贫小额贷款5亿元以上。细化责任严格考核。对照脱贫退出标准和考核办法，建立严格的扶贫工作责任体系，切实强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。 （二）大力推进项目建设，不断夯实发展平台。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“十三五”规划为引领，坚持把工作重点放在推项目、谋发展上，确保五年完成投资500亿元以上。突出交通建设。围绕发展全域旅游的标准，提质升级县乡公路，加快建成张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速，确保张花高速永顺连接线、S313泽家至芙蓉镇、S256万坪经万福至县城、S247绕城线建成通车，提质改造农村公路500公里以上，实施农村公路安保工程1000公里以上；建成溪州新城二级客运站、石堤等一批三级客运站场和50个便民码头，行政村客运班线通达率达80%以上，努力构建高效便捷内外交通体系。抓好水利建设。围绕“防洪、灌溉、抗旱能力提升和城乡饮用水源安全”目标，扎实推进中小河流治理、病险山塘水库除险加固、水源性工程、水土保持、饮用水源保护、农村安全饮水巩固提升等工程建设。抢抓水利PSL项目机遇，积极推进水生态文明城市项目，打造县城猛洞河沿河风光带。全县自来水普及率达80%以上，全面解决农村安全饮水问题。推进电网建设。围绕“城乡同网同价和用电质量提升”目标，加速推进城乡电网建设，新建乌龙坪220千伏变电站和3个35千伏变电站，2017年全面完成农网改造。加快信息化建设。完善新一代信息基础设施，着力推进“互联网+”、三网融合、电子商务和电子政务建设。推进农村数字电视工程，到2021年全县无线宽带网络覆盖率达98%、有线电视双向数字化率达100%，行政村4G信号全覆盖。做实项目要素保障。做大做强经建投、城建投、安居投等5大政府投融资平台，深入推进政银企合作，加大PPP项目申报力度。做好土地储备工作，完成土地储备1.5万亩，通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地使土地效益最大化，确保项目用地需求。全面落实“五个一”责任制，加强项目绩效管理和工程质量安全管理，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程。 （三）大力推进产业建设，发展壮大实体经济。深入实施产业兴县战略，以“四区”建设为平台，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，着力打造武陵山片区优质农副产品供应基地，重点抓好“一轴五综四带两区”建设，做大做优20万亩水稻、10万亩猕猴桃、30万亩油茶、15万亩柑橘、3万亩茶叶、7万亩烤烟等特色产业，力争建成80万亩农业特色产业园，实现每个乡镇都有千亩标准园、每个村都有百亩示范园目标。巩固和扶持粮油生产，积极开展高标准农田建设，发展湘西黑猪、湘西黄牛等适度规模养殖。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转。依托沃康油业、北京资源亿家、湘西老爹、溪州米业等龙头企业，打造绿色、生态、有机、富硒农业特色品牌，构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。加快发展新型工业。以绿色、低碳、环保为目标，推进“一区两园”建设，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，利用优势资源，着力推进一二三产业深度融合，逐步打造以特色农产品加工、旅游商品加工、生物制药、新型建材为主的工业园区。持续推进“四百工程”，加快园区基础配套设施建设，力争五年内园区开发面积达9平方公里，收储土地5000亩，建成标准化厂房30万平方米以上，入园企业50家以上，规模工业增加值突破10亿元。重点支持湘西老爹、沃康油业、湘西芙蓉资源、本草制药等企业IPO上市。加快发展全域旅游。围绕打造“天下永顺·土司王城”旅游品牌，推进湖南财信金控战略合作落地，抢抓芙蓉镇景点圈建设列入国家发改委PPP推介项目的重大机遇，科学编制全域旅游发展规划，重点抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉镇、土司运河猛洞河、土司御园不二门、土司庄园小溪等景区建设，推动全县旅游资源大整合、大提质。完善旅游基础设施和配套服务设施，高品质建好游客服务中心、星级酒店、200公里旅游公路、200公里生态景观走廊、100公里旅游慢行道等旅游综合配套设施。加大塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，大力发展红色旅游。推进文旅深度融合，做好保护传承、挖掘开发、宣传推介工作，抓好古城、古镇、古村落协调整治。力争2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。加快发展服务业。对接高铁站、高速公路连接线、特色产业园区，建成湖湘商贸、大汉天街、富坪物流园等一批物流园区和商贸综合体。全面完成乡镇农贸市场标准化改造，构建县乡村三级流通体系。加快发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业，不断提升生产性服务业质量。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。以建设人民满意城镇为目标，全面提升城镇规划、建设和管理水平，全力打造旅游城市。突出规划引领作用。按照城乡一体化目标，加大规划编制力度，全面完成县城、乡镇、村规划编制，着力构建“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的新型城镇体系，到2021年城镇面积达50平方公里以上，城镇化率突破50%。强化规划法律地位与权威，严格执行规划，以规划指导项目建设。实施县城畅通工程。启动和建设溪州新城路网、猛洞河大桥、S247绕城线等一批重大城市道路设施项目，完成老城区主干道、永顺大道、宝塔路、张家堡路等城市道路提质改造，打通湘潭南路，逐步构建立体型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强客运站场建设，提高县城公共交通承载能力。实施扩容提质工程。在城市建设中更多地融入土家文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一，大力实施城市绿化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园、物流园等“一心四园”建设，完善城市地下综合管廊等公共服务配套设施，努力实现“一年一小变、三年大变样、五年见雏形”目标。南区要重点抓好南山文化公园和永顺大道沿线综合开发，打造繁荣兴旺的新南区。老城区要完成综合管网入地、棚户区和城中村整体改造，实施湘潭休闲文化广场提质改造工程，不断提高市民幸福感。芙蓉镇要加快高铁新城、经开区工业大道等基础设施建设，提质改造芙蓉古镇，实现高铁新城、经开区和芙蓉古镇融合发展。统筹小城镇发展，重点打造泽家、万坪、松柏、石堤、高坪、塔卧、永茂等特色城镇。实施精细管理工程。将城市管理纳入政府目标考核，建立健全城镇管理综合执法长效机制。加快城市管理市场化步伐，推行社会化、物业化管理模式。完善县城停车场、公厕等公共服务设施。夯实网格化管理平台，引导市民参与城市管理，充分发挥社区基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，着力打造智慧城市。推进生态文明建设。牢固树立“生态立县”理念，加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护。启动“两型扶贫、城乡生态一体化”亮点县工程，抓好乡镇污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治全覆盖。坚决守住生态红线，严厉打击破坏生态违法行为。加大高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落、居民小区绿化美化亮化力度，让整个县域处处是风景、处处显文化，积极创建国家森林城市。 （五）大力推进社会建设，着力保障和改善民生。坚持公共财政和新增财力重点向民生倾斜，加快发展就业、社会保障、医疗卫生、教育事业，逐步实现城乡公共服务均等化。实施素质提升工程。办好人民满意教育，继续抓实义务教育，推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展，彻底破解城区大班额问题，实现乡乡有公办幼儿园。加快城乡文化、体育场馆建设，推动文化、体育设施向社会公众开放。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗机构布局，加强县乡村三级卫生服务体系建设，完善分级诊疗、城乡居民医疗保险、大病医疗救助、特殊医疗补助制度，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中国土司中医药，推进健康产业基地建设。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质。实施创业就业工程。健全有利于创业就业的政策体系，鼓励和支持下岗职工、大学毕业生、返乡农民工自主创业，加强劳动技能培训，大力开展“双百”工程，每年培养100名创业先进模范和100名农村青年致富带头人。加大农村富余劳动力转移力度，依法维护劳动者权益。健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现城乡基本养老保险全覆盖。大力发展社会救助和慈善事业，加强慈爱园、乡镇敬老院建设，实现孤儿和孤寡老人集中供养，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助机制，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让全县父老乡亲生活得更有尊严。健全社会安全保障体系。加强村（社区）建设，强化基层基础工作，把村（社区）建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管。做好信访工作，依法处理和化解各类矛盾。推进平安永顺建设，依法打击和防范各类违法犯罪活动。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，增强国家安全意识。 （六）大力推进自身建设，提高政务服务水平。进一步破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，优化发展环境。全面深化改革。加大简政放权力度，积极推行一票制和全程代办制，方便企业和群众办事。强化政府预算管理，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。全面推进社会综合治税，所有行业税负只减不增。持续深化农村改革，激发农村发展活力。全面扩大开放。加大招商引资力度，坚持招大商引大资，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。创新投融资体制，灵活采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种融资模式，鼓励社会资本参与产业开发、新型城镇、文化旅游、民生事业发展，五年内融资达200亿元以上。全面推进依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，持续加强政府系统部门的作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为。加强诚信体系建设，建立健全失信惩处机制和司法衔接机制。强化村级发展保障，2017年村主干年均误工补贴不少于2万元，五年内达到3万元。打通落实的“最后一公里”，对政府实施的重点项目、重大政策、重点工作，实行最严格的目标管理、最严格的督查督办、最严格的责任追究，全面提高行政效能。 2017年工作重点 2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10%以上，财政总收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上。全面小康实现程度达88%以上，减少贫困人口41215人。 为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作： （一）全力抓好“十项工程”。瞄准“两不愁、三保障”目标，整合资源加大投入，重点实施整村推进，压实责任严格考核，确保完成年度减贫任务。推进发展生产脱贫工程，大力实施优质稻、猕猴桃、柑橘、油茶、湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业年行动计划”和“一村一品”产业行动，建成58万亩农业特色产业基地，带动脱贫35960人。推进乡村旅游脱贫工程，整合资金5000万元，整治双凤、司城、洞坎、塔卧、西米、咱河、那咱、那丘等8个“土司遗产”旅游精品村寨，加强乡村游秩序管理和综合配套设施建设，提高综合接待能力，直接带动脱贫1784人，间接带动脱贫3900人。推进转移就业脱贫工程，培训贫困对象3450人，做好劳务对接转移工作，转移就业脱贫6670人。推进易地搬迁脱贫工程，全面启动扶贫搬迁安置，因地制宜选择安置方式，完成泽家、芙蓉集中安置区建设，完成12372户45219人搬迁任务。推进教育发展脱贫工程，按政策做好贫困学生学杂费免除、生活补贴及贫困大学新生救助工作。推进医疗救助帮扶工程，整合资金5亿元，加强县级医院、乡镇卫生院能力建设，实现贫困人口医疗救助全覆盖，医疗救助报销比例达80%以上、特困群众达100%。推进生态补偿脱贫工程，抓好退耕还林、石漠化治理等工程造林1.88万亩，抓好杉木河生态休闲旅游村建设，带动脱贫1002人。推进社会保障兜底工程，做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，对社会保障兜底对象实行动态管理，做到应兜尽兜，加快无房户就地建房和危房改造步伐。推进基础设施配套工程，整合资金10亿元，统筹抓好贫困村的水电路等基础设施建设和环境整治，改善贫困村的生产生活条件。推进公共服务保障工程，整合资金5亿元，建成乡镇综合文化站9个、村综合文化服务中心8个，新建乡镇网格化分指挥中心8个、村（社区）网格工作站86个。 （二）大力推进项目建设。全年铺排重点项目75个，计划完成投资100亿元，确保投资增长20%以上，项目动态储备300亿元以上。加快项目建设进度。交通要启动张吉怀高铁、S247绕城线、S256万坪经万福至县城公路、溪州新城二级客运站建设，永吉高速、松柏至展笔、大湾至老司城公路建成通车，张花高速永顺连接线、Ｓ313泽家至芙蓉镇公路完成路基，建成农村公路300公里、安保工程380公里，危桥改造25座，推进重点县乡道路提质改造和旅游慢行道建设，完成水毁公路修复。水利要开工建设溪州新城人工湖，启动猛洞河县城段沿河风光带水生态文明项目、龙洛湖水库项目前期，完成明溪河、牛路河塔卧至三家田段中小河流域治理，芙蓉水库建成投用，完成小农水项目县建设任务和海螺电站扩容改造，解决4.2万农村人口安全饮水问题。电力要开工建设乌龙坪220千伏变电站，全面完成农网改造。能源要启动大青山-羊峰山风电二期，抓好页岩气、风能等清洁能源开发，加快天然气管网建设。同时，按时序推进优势产业、新型城镇、社会事业等方面项目建设。加快项目前期。高度重视项目前期工作，进一步加大投入，分部门组建专门的项目团队，做好项目的立项、环评、土地、设计、工可等前期工作，争取更多项目早获批、早落地、早开工。强化项目推进机制。继续实行个一”责任机制，建立重点项目绿色通道，积极落实重点项目和招商引资项目相关政策。健全要素保障机制，优先保障重点项目建设所需资金和用地，强化项目质量安全监管。严格考核奖惩机制，以项目论英雄，以项目论成败，以项目论奖罚，形成人人争项目、人人抓项目的良好氛围。 （三）突出抓好“四区”建设。工业园区：完成永顺经开区调规扩区，建立健全园区管理体制，把园区工作重心转到招商引资和协调服务上来。依托高铁新城建设，完成永顺经开区规划修编，加快园区扩容提质和升级，力争建成标准厂房10万平方米，引进入园企业10家以上，收储土地3000亩，新增规模工业企业5家以上，规模工业增加值突破6亿元。抓好沃康油业二期、湘西老爹芙蓉产业园、北京资源亿家集团总部经济研发中心、土家医药康养、凯迪生物质发电等项目建设，完成烟花爆竹行业整合提质，积极推进湘西芙蓉资源公司上市工作。农业园区：推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快石堤首车油茶产业园、芙蓉老爹猕猴桃示范园、小溪优质柑桔示范园、砂坝毛坝茶叶精品园、松柏小溪稻田综合种养示范片、高坪石堤湘西黑猪示范片建设，确保油茶低改新造7.8万亩、猕猴桃新扩1万亩、柑桔品低改1万亩、稻田养鱼1.2万亩、出栏生猪26万头；新成立农民专业合作组织、家庭农（牧）场260个，创建国家级示范社1个、省级示范社2个；完成高标准农田建设7.1万亩；稳定粮油生产、现代烟草发展，做好农业机械化工作。旅游景区：加快把生态文化旅游产业做大做强，抓紧与湖南财信金控的战略合作落地，完成全域旅游规划编制，加速推进老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门、马拉河、小溪、塔卧、双凤村等8大景区品质提升工程，开工建设万马归朝“城外800家土家山寨”项目，新建四星级酒店2家、自驾游营地1个，继续抓好猛洞河、芙蓉镇5A级景区创建，力争全年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破30亿元。商贸物流区：加快建设富坪物流园、湖湘商贸南山文化广场，推进大汉天街商贸综合体建设，完成乡镇农贸市场提质改造。加快电子商务向农村延伸发展，积极培养农村电商人才，启动松柏农产品电商物流中心建设。 （四）加强城镇建设与管理。注重提升规划水平。突出做好高铁新城总体规划、溪州新城建设规划，出台城乡私人建房管理办法，进一步加强农村建房管理，加大查非拆违力度，坚决实现“两违”现象零增长。抓好县城扩容提质。加快溪州新城建设，启动溪州大道、司城西路、溪州隧道、新城医院、区域性食品药品检验检测中心、污水和垃圾处理设施等项目建设，高平金海学校二期、溪州森林公园、汪家山保障性安居工程等项目建成，完成土地储备3000亩。加快老城提质步伐，抓好机械厂、纱厂、烟厂棚户区改造，完成猛洞河路、校场路、大桥路、湘潭路、不二门路等10条县城主干道综合管网入地改造，新水厂建成投用。推进南区开发，抓好县公共卫生服务中心、县残疾人托养中心、县检察院、县消防大队搬迁等项目建设。科学引领小城镇发展。芙蓉要结合高铁新城建设，推进芙蓉古镇综合改造；泽家要推进府润家苑建设，完善新区综合配套；高坪要推进沿河观光走廊建设，着力打造土家风情小镇；万坪要抓好老镇区提质改造，打通环镇路；松柏要推进与湖湘商贸“流通再造”项目，启动老镇区综合改造。统筹推进其他重点乡镇集镇发展，完善水、电、路、通讯等基础配套设施，增强城镇聚集能力。强化城镇科学管理。落实城市管理的主体责任，理顺各部门职责分工，加强城乡综合执法队伍建设。以城乡同建同治为抓手，启动县城夜市摊点、门店经营、城市道路、环境卫生综合整治，着力抓好背街小巷、出入城道路、城郊结合部等薄弱部位市容环境综合整治。着力建设生态永顺。大力推进生态文明建设，继续实施森林禁伐减伐行动，加大小溪自然保护区、猛洞河湿地公园、杉木河林场等重点区域保护力度，抓好不二门森林公园环境综合整治，实施100公里生态景观走廊和13个秀美生态村庄建设，推进森林城市创建工作。 （五）扎实推进民生事业建设。做好就业创业工作。加强创业服务和就业培训工作，抓好创新创业示范园建设，新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业5000人。完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。切实做好困难群众救助工作，加强养老服务体系和慈爱园建设。做好住房保障，新建保障性住房00套，城镇棚户区改造5460户。繁荣社会事业。完成教育“四大工程”建设，加快推进职教中心、民族中学迁建，完成20所农村标准化学校改造。启动全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。稳步实施医疗卫生体制改革，提质改造5所乡镇卫生院，继续抓好计划生育工作。大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动。维护社会安定。全面落实安全生产责任，严防各类安全事故发生。做好信访工作，加大矛盾纠纷化解力度。深化“平安永顺”创建，健全网格化社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （六）大力推进改革开放。深化各项改革。积极推进简政放权，降低创业就业门槛，方便企业和群众办事。深化投融资体制改革，加强政银企合作，确保贷款增长25%以上；深化商事登记制度改革，全面推行企业“五证合一”和个体工商户“二证合一”。加快农村土地制度改革，完成农村土地确权颁证。推进殡葬制度改革，逐步破除旧的丧葬习俗。加大招商引资力度。重点围绕产业四区建设，大力引进优质企业和项目，力争完成引资50亿元，引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。增进与珠三角、长三角、长株潭等地区交流与合作，主动承接产业转移，不断提高经济开放度和外向度。优化政务和建设环境。全面推行重大项目全程代办制、并联审批制和服务承诺制，提高服务水平和审批效率。依法依规推进征地拆迁，维护群众合法利益。从严打击强参强运、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，创优项目施工环境。加强民间融资规范管理，严厉打击非法融资行为。 （七）全面推行从严治政。抓好依法行政。健全政府重大事项决策程序，强化政策文件、商务合同的法律审查，提高政府法治化水平；严格执法程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，广泛吸纳社会各界意见。提高政府服务水平。严格实行首问负责制和一次性告知制度，落实超时默认、限时办结制度。全面落实行政问责制和行政过错责任追究制度。强化绩效考核，做到奖惩分明，创造优良的投资创业环境。全面落实廉政责任。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善国土出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度。加强民生项目资金管理，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为，树立政府良好形象。 各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，也是新一届政府义不容辞的使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.“一区两园”：即永顺经济开发区、芙蓉镇创新创业园、猛洞河工业园。 2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 3.教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。 4.“11662”发展战略：即突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2018年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。 5.“一轴五综四带两区”：“一轴”是指山地特色精品农业核心展示区，即张罗公路沿线集中布局，为全县山地特色精品农业的集中展示和率先发展区。“五综”指五大山地特色生态精品农业综合体：即猕猴桃主题精品农业综合体、柑橘主题精品农业综合体、茶叶主题精品农业综合体、油茶主题精品农业综合体、优质稻主题精品农业综合体。“四带”：柑橘优势产业带、猕猴桃优势产业带、油茶优势产业带、茶叶产业带。“两区”：山地生态粮仓粮食供应保障片区、山地精品农业高效品牌支撑片区。 6.“PPP模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 7.IPO上市：即首次公开募股（InitialPublicOfferings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。

  2025-07-15

• 【投资古丈县】2017年古丈县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月27日在古丈县第十七届人民代表大会第一次会议上 古丈县人民政府县长邓晓东 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是我县抓住重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的四年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应发展新常态，深入实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了古丈后发赶超、加速跨越的历史新篇章。 四年来，我们奋力赶超，经济发展拼出加速度。地区生产总值增速持续领先。从2013年起，GDP增速连续3年高于全州平均水平9.5、6.2、3.3个百分点，预计2017年（下同）可突破25亿元，是2012年的1.7倍，年均增长12.9%。财政总收入持续翻番。四年来连续跨过2亿元、3亿元大关，提前两年完成“十二五”目标任务，2017年可实现3.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长18.3%。全社会固定资产投资持续攀升。四年累计完成投资103亿元，是前五年的2.7倍，年均增长33%，2017年可突破33亿元，连续两年的年度投资都超过了“十一五”的总和。人民生活水平显著提升。2017年可实现城乡居民人均可支配收入19090元、6070元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍，年均分别增长12.4%、13.9%。社会消费品零售总额达5.9亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.5%。金融机构存款余额48.3亿元，贷款余额28.8亿元，年均分别增长16%、29%。这四年，我们迎难而上，奋力攻坚，以快人一步的加速度，实现了古丈发展史上的重大突破，分别两年获得了全省全面小康经济发展快进县称号。 四年来，我们创新作为，产业升级抢占制高点。特色农业加速转型。坚持规模和效益同步推进，着力转变产业发展方式，在绿色有机、集约高效、升级发展上迈出了坚实步伐。四年来，全县新扩茶园3.7万亩，实施绿色有机转化5.8万亩，茶叶总面积达13.8万亩，人均茶园面积全省第一。在全州率先启动出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品保护示范区创建工作。连续4年组织举办大型茶事推介活动，茶叶产值连续翻番，2017年将突破6亿元，是2012年的2.8倍，年均增长29.7%。“世界茶业博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”等一系列国际性殊荣被揽入囊中，先后夺得“中国名茶之乡”、“中国有机茶之乡”两块金字招牌。短短四年，我们创出了众多的“第一”和“唯一”，茶叶已成为古丈和湘西最鲜明的个性标签。柑橘、烟叶、油茶、畜牧水产等特色产业规模不断壮大，产业效益显著提升。工业经济迅速做大。全县工业总产值由2012年的7.7亿元增加到2016年的14亿元，增长1.8倍；工业增加值由2012年的2.8亿元增加到2016年的5.3亿元，增长1.9倍。成功申报省级工业集中区，累计建成标准化厂房14.2万平方米。成功引进汉瑞科技、惠闽石材、隆永新材料、湘泉酒业、鑫科牧业、湘晶食品、隆平茶业、天下武陵等一批骨干企业，工业新扩产能10亿元以上，规模工业增加值增速连续两年排名全州第一。短短四年，我们的工业实现了从少到多、由小到大的历史转变，工业发展超越了州内一些大县。旅游发展来势强劲。红石林景区和坐龙峡景区分别成功创建国家4A级和3A级景区，县内首家四星级酒店即将建成，成功引进高望界高端森林康养基地项目，乡村旅游蓬勃发展，全域旅游整体开发趋势渐成。预计2017年接待游客将突破208万人次，实现旅游收入7.2亿元，是2012年的3.4倍、3倍，年均增长36%、31.6%。这四年，我们立足县情，创新作为，致力三大产业协调发展，成就了一个经济总量跨越、质量效益超越的四年，用州委书记叶红专同志的话说，古丈近几年的发展“主要体现出一个‘全’字，实现了小县快发展”。 四年来，我们统筹发展，城乡建设步入快车道。累计引进5000万元以上项目22个，开工建设重点项目286个，完成投资90亿元，开创了古丈历史以来投资规模最大、新上项目最多、条件改善最快的“黄金时代”。交通格局根本改变。完成交通投资41.5亿元，是前五年的9.9倍。永吉高速古丈段即将建成，张花高速古丈连接线、罗凤公路加快推进，张吉怀高铁已获批复，年内将开工建设，古丈几代人的高速、高铁梦即将实现。实施通畅工程416公里，是前五年的1.8倍，打造了内联成网、外联顺畅的交通网络。水利建设力度空前。完成水利投资4.4亿元，是前五年的4倍。古阳河水库、全国小农水重点县、“五小”水利、病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、农业开发水土保持等一批水利项目全面实施，共完成病险水库治理47座、中小河流治理4条，新解决了7万余人安全饮水问题。新型城镇化步伐加快。完成城建投资7.4亿元，是前五年的2.3倍。县城总规修编、新城区城市设计、控制性详细规划、镇村建设发展规划、土地规划调整全面完成，古罗大道即将全面开工建设。县城污水处理、主干道“白改黑”、人行道路改造、茶文化街改造、德润体育文化中心、“三管”下地等工程全面完成，新自来水厂即将建成投产，管道天然气工程正在建设，沿街建筑立面改造加快推进，城市特色逐渐彰显。房地产业加快发展，卓良尚品、天润茶都、蓝庭国际等一批房地产项目顺利实施，累计开发面积34.8万平方米，超过了前10年的总和。全县城镇化率2017年将达39.2%，比2012年提高5.3个百分点。电力通讯保障更加有力，实现镇镇通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。这四年，我们立足当前，着眼长远，实施了一批多年想干而没有能力干的大项目，攻破了一批多年受制而没能突破的基础难关，让古丈多年的夙愿变成了现实。 四年来，我们强化投入，民生改善凝聚向心力。四年财政用于民生支出37.4亿元，占总支出的68.7%，是前五年的1.8倍。脱贫攻坚成效显著。严格按照“五个一批”要求，全力推进“十项工程”，实现了单位联村、干部结对全覆盖，帮扶措施比任何时候都实在、脱贫成效比任何时候都显著。到2017年底，全县贫困人口将由2014年的4.3万人减少到1.2万人，贫困发生率下降到10.2%，在全州率先实现兜底线和脱贫线“两线合一”。民生保障更加有力。累计新增城镇就业6787人，农村劳动力转移就业7196人。城乡居民养老保险制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，发放城乡低保和救灾资金2.1亿元，受益群众6万余人次。城乡敬老院、慈幼院条件得到极大改善，残疾人事业得到快速发展。实施农村危房改造4983户、公租房1626套、棚户区改造9836户，完成移民避险解困搬迁1432户5599人，解决了近1.8万户困难群众的住房问题。社会事业蓬勃发展。扎实推进教育“四大工程”，建成义务教育合格学校17所，中心完小以上学校全部实现“校校通”“班班通”。率先在全省实施山村幼儿园项目，建成山村幼儿园70所。实现农村教育帮扶全覆盖。成功引进湘西为民职业教育集团，职业教育加快发展。全民健身和文化惠民活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我县培养输送的举重运动员向艳梅在巴西里约奥运会上勇夺金牌。公立医院综合配套改革全面实施，新农合参合率达95%，农村家庭大病救助成效显著，计划生育连续四年荣获全省先进。城乡环境显著改善。《高望界国家级自然保护区条例》正式施行，全县商品材采伐指标全面结零，县内木材加工企业基本转型。四年累计完成造林绿化5.3万亩，全县森林覆盖率达73%，空气质量全省最优，荣获“中国生态魅力县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。深入开展美丽湘西、同建同治、民族团结进步创建、锰矿区重金属治理、“两违”整治和“四区”整治等工作，人居环境明显改善，创建省级卫生县城已验收达标。这四年，我们始终把加快脱贫、改善民生作为重中之重，集中力量办成了一批大好事、大实事，百姓的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。 四年来，我们依法行政，执政能力得到新加强。本届政府坚决服从县委的坚强领导，维护县委的权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，严格执行其决定、决议，主动接受县政协的民主监督，注重发挥工商联和无党派人士的参政议政作用。四年来，共办理人大代表建议695件、政协提案489件，满意和基本满意率达100%。大力推进依法行政，建立县政府法律顾问工作机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。推行政府目标管理、预安销号和绩效评估，县镇村三级便民服务网络实现全覆盖，行政效能不断提升。全面推进职能转变，政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单建立完善，行政审批全面提速。基层民主不断加强，政务公开、村务公开不断扩大，村干部待遇大幅提高。“六五”普法圆满完成。加强灾害防治和应急管理，“7.17”特大山洪灾害防御工作受到省防指和省政府通报表扬，防御经验在全省全国推广。全面强化廉政建设，加大行政监察、审计监督力度，反腐倡廉取得显著成效，干部作风明显好转。狠抓安全生产、信访维稳、综合执法、网格化社会服务管理等工作，城镇电子监控系统全面投入使用，饮用水源地保护不断加强，群众安全感和满意度大幅提升。这四年，我们始终坚持执政为民、依法行政，政府履职能力进一步加强。 同时，国防建设扎实推进，武警消防官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。工会、共青团、妇联、人防、气象、残联、文联、档案、编制、城市管理执法、外事侨务、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等各项工作都取得了新成绩。 各位代表！四年的奋力跨越，凝聚了力量，书写了华章，不仅让我们增强了发展的自信，更积淀了开创美好明天的胆略和底气。这一切成绩的取得，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 四年来的辉煌成就，为古丈加快发展打下了坚实基础；四年来的创新实践，为古丈加速赶超积累了宝贵经验。 加快发展、奋力赶超是我们追求跨越的动力，是古丈人民“不服输、不畏难、敢担当”非凡胆识的展示。过去的四年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，把保持经济持续高速增长作为不懈追求，困难面前不动摇，压力当头不松劲，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩，开启了“小县也能干大事、小县也有大作为”的新纪元。实践证明，发展才是硬道理，只有牢牢抓住发展的主动权，才能构筑赶超的新优势，赢得发展的加速度。加快发展、奋力赶超成就了古丈美好的过去，也必将创造古丈更加美好的未来。 把握规律、狠抓关键是我们攻坚克难的核心，是古丈人民“抓机遇、争主动、善谋断”高超智慧的体现。过去的四年，我们牢固确立尊重规律的态度、加强大局形势的判断、努力提高按规律办事的水平，立足县情实际和阶段特征，坚持以经济结构调整和发展方式转变为主线，全力实施大投资、主攻大项目、培植大产业，统筹推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态环境、社会事业协调发展，有效应对了经济下行压力的不利影响，补齐了古丈发展的“短板”，打牢了古丈发展的根基。规律表明，只有把准发展大势，在重点领域出重拳，在关键环节求突破，才能带动全局，引领发展，实现总量、均量和质量的“三量齐升”。 求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键，是古丈人民“会干事、能干事、干成事”执着追求的诠释。过去的四年，我们始终把抓好工作落实作为推动发展的着力点。始终坚持说了就算、定了就办、认准就干，始终做到不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进。使攻坚克难、赶超发展成为一种追求，事业为上、敬业奉献成为一种标杆，创新求变、务实求效成为一种风气。无论是经济指标增长还是民生实事落实，无论是重点产业发展还是重大项目推进，都实实在在、得到公认，创造了众多的“古丈速度”和“古丈特色”。经验表明，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。 团结一心、和谐稳定是我们干事创业的保证，是古丈人民“讲政治、顾大局、识大体”可贵品质的写照。过去的四年，我们始终把惠民生、保稳定、促和谐作为根本任务，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，众志成城，共克时艰，在特色产业、重点项目、新型城镇、生态文明、民生事业“五大攻坚”中，彰显了五大家班子精诚团结的合力，彰显了全县干部和广大群众万众一心的伟力，用实实在在的业绩交出了完美答卷！事实告诉我们，只有上下一心，汇集合力，才能在新起点上大展宏图、收获成功，也才能再为古丈开创下一个五年乃至更长时期的发展黄金期。 各位代表！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量还比较小，综合实力还比较弱，古丈仍处在加快发展、加快脱贫、加快赶超的阶段；产业结构不尽合理，重大项目后劲乏力，转方式、调结构、促转型任重道远；城乡面貌依然落后，农民收入水平不高，群众持续增收依旧艰难，加速新型城镇化、加快脱贫攻坚仍是当务之急；社会发展环境仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标及重点 今后的五年，是全面落实“十三五”规划纲要、决胜脱贫攻坚的关键五年。县第十二次党代会科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，绘就了古丈今后赶超跨越的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们有条件发展得更好，有底气发展得更快，只要我们振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，就完全可以顺利实现县第十二次党代会提出的战略目标，就完全可以在今后五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”总要求，围绕县域发展和脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常态，突出脱贫攻坚、重点项目、新型城镇、转型升级、改革创新、从严治党，着力建设生态、活力、精致、幸福古丈，确保2020年基本同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展总的奋斗目标是：“实现四个提升、力争四个翻番”。即：城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、社会发展水平显著提升；地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入比2015年翻一番。全县地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。 围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）围绕民生改善，主攻脱贫攻坚，实现全面小康大跨越。持续增进民生福祉，努力补齐基本民生保障短板，朝着精准脱贫、全面小康方向稳步前进。全力推进精准扶贫。严格按照“五个一批”总体要求，瞄准州委提出的“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标，大力实施脱贫攻坚“十项工程”，确保到2017年全县现有贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部退出，国扶县顺利摘帽，贫困发生率控制在2%以下。加大资金投入力度。积极整合扶贫项目资金、撬动金融扶贫和社会帮扶资金用于精准扶贫，确保五年投入45亿元以上。全面开展评级授信、分贷统还、助保贷等金融扶贫工作，力争85%以上贫困农户通过小额信贷得到扶持。突出抓好当家产业发展，全力推进“百千万”特色产业标准园建设，加快发展壮大村级集体经济，确保年均收入达5万元以上。突出抓好易地搬迁脱贫工程，因地制宜确定安置方式，完善搬迁后扶政策，确保完成搬迁739户2755人。同步启动农村危旧房改造，两年内全面完成无房户建房和危旧房改造。突出抓好基础设施完善，大力推进贫困村水、电、路、通讯网络等工程建设，全面改善基础设施条件，确保村村有标准卫生室、图书室、便民服务中心和群众文体娱乐场所。统筹抓好乡村旅游、转移就业、社保兜底、教育发展、医疗救助、生态补偿等重点脱贫工程，确保每项工程的推进都实实在在，每项工程的成效都经得起群众和历史的检验。全面加强督查考核。健全各项精准扶贫、脱贫机制，严格执行精准脱贫工作考核管理办法，实行分类别、全过程考核管理，确保在全面小康路上一户也不落下、一个也不掉队。全面完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争五年新增城镇就业1万人以上、下岗失业人员再就业4000人以上、农村劳动力转移就业1万人以上，实现“零就业家庭”动态援助100%，开展各类职业技能培训1.5万人次以上，确保劳务输出稳定在3万人左右，劳务收入年均达10亿元以上。大力推进养老服务、孤儿保障、救济救助等工作，实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。启动实施被征地农民社会保障工作。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深入推进教育“四大工程”，加快城镇学校扩容提质，切实消除“大班额”现象，让每个孩子都享受到优质的教育资源。普及高中阶段教育，加快发展学前教育和职业教育，统筹抓好成人教育、老年教育，支持和规范民办教育，促进各类教育协调发展。加强县、镇、村三级医疗卫生和计生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务能力，全面推进医疗救助帮扶工程，让每一个困难家庭都看得起病。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高人口素质。广泛开展全民健身和文化惠民活动，加强民族文化保护和传承。加快气象现代化建设，提升公共气象保障服务水平。维护社会大局稳定。全面加强社会治理，推行网格化服务管理模式，全力化解社会矛盾纠纷。加强安全监管执法能力建设，健全安全生产联防联打机制，继续推进“治超”工作，杜绝重特大安全事故发生。加快立体化社会治安防控体系建设，完善应急处置救援机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全面增强群众安全感和满意度。 （二）围绕投资拉动，着力项目攻坚，实现基础条件大改善。坚持把项目作为加快经济发展、改善基础条件的第一抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，力争累计完成固定资产投资270亿元以上。推进实施一批大项目。全力构筑立体交通网。全面建成张吉怀高铁古丈段、永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线、罗凤公路、古罗大道等项目，加快古沅隧道公路、双红隧道公路、150公里旅游慢行道、酉水旅游码头等项目规划和实施，尽快形成大通道格局。积极申报国家通用航空机场项目，进一步提升旅游快进慢游水平。加快推进县乡公路改造、农村公路提质和产业路建设，确保实现等级公路镇镇通、水泥公路村村通，符合条件的组公路全部通达，相邻镇村网络路互联互通，行政村客运班线通达率达100%。全力构筑水利设施网。全面完成古阳河水库、中小河流治理、“五小”水利等工程，加快推进广潭河水库扩容、山洪沟治理、应急水源、新建小水库、农田高效节水灌溉、水保项目县、农村河道综合治理等项目建设，全面改善水利设施条件，两年内彻底解决农村居民安全饮水问题。全力构筑能源信息网。加快推进城南110千伏变电站、10千伏农网升级、35千伏线路改造等项目申报和建设工作，启动实施农户室内电路改造工程，确保实现改造入户率达100%。加快完成管道天然气工程，尽快实施农村清洁能源、光伏发电、风力发电等一批新能源项目规划和建设。大力实施移动通信基础设施、农村网络完善和“宽带乡村”工程，确保实现4G网络全覆盖，所有行政村通宽带。加快招引一批新项目。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争全县招商引资实际到位资金突破100亿元。重点引进一批以现代农业产业园和茶叶加工营销为主的农业产业化项目，以城市综合体和旅游服务综合体为主的新城扩容项目，以矿产品、农副产品、旅游商品精深加工、风力发电、光伏发电、高科技产业为主的工业项目，以孵化培育创新型中小企业、增强城市经济动能为主的创新创业示范园项目，以坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等主要景区整体开发为主的旅游项目，以生态资源科学保护和合理利用为主的健康养老产业项目，以互联网+、智慧城市为主的新兴产业项目，培植一批支柱产业、龙头企业、知名品牌，增强发展后劲。全力争取一批好项目。认真研究国家投资政策，围绕基础设施、城镇建设、特色产业和民生改善等重点领域，加强项目包装和争取。突出抓好1300公里农村公路新建及改造、1200公里公路安全防护、30座小水库新建、90万平方米棚户区改造、3平方公里新城扩容等一大批重大基础设施项目的可研、环评、设计等前期工作。突出抓好断龙山干旱岩溶片区水资源开发利用、栖凤湖和古阳河水库水生态治理等一批重大生态建设项目。注重项目包装策划，做实项目前期，形成有特色、成批次、可持续的高水准项目库，加强与上级部门的衔接汇报，争取更多项目挤进国家和省、州规划笼子。加快要素瓶颈破解，做大做强投融资平台，有效吸引撬动金融和社会资本，最大限度保障建设资金需求，加强县校合作，加快专业人才培养引进，为加快发展提供智力支撑。 （三）围绕提质增效，加快产业攻坚，实现发展质量大提升。瞄准建成“新兴工业集聚区、特色农业示范区、旅游康养先行区”产业发展定位，推动三次产业转型升级，在总量大突破的同时实现质量的大提升。打造新兴工业聚集区。着力构建建材加工、农副产品加工、矿产品精深加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新型工业体系，力争全县工业总产值达35亿元以上。重点打造3个十亿产业，即：以茶叶、民族特色食品为主的10亿元食品产业，以碳酸钙功能材料和大理石为主的10亿元新型建材产业，以钒、锰系列产品为主的10亿元新材料产业。加快汉瑞科技、隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业等项目建设进度，尽早建成钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市创新创业园、食品加工产业园等4个产业园，力争新引进20家以上食品加工企业。突出省级工业集中区建设，着力在完善规划、土地储备、配套设施、信贷投入、项目入园等方面下功夫，五年工业园区扩大2平方公里，完成基础设施投资20亿元、建成标准厂房60万平方米、引进规模工业企业25家以上，打造20亿产业集群，实现上市挂牌企业2家以上。打造特色农业示范区。坚持以建成国家级现代农业示范区为目标，在S229沿线重点建设茶叶示范园区10万亩，酉水河流域建设柑橘精品园区3万亩，高山边远地区建设烟叶、油茶、青钱柳、蓝莓、药材等产业园区10万亩，全县共建成万亩现代农业产业园8个、千亩茶叶标准园22个、千亩柑橘标准园3个、千亩油茶标准园6个、千亩烟叶标准园5个。全力推进茶叶产业做大做强，按照“一廊四带”规划布局，加强茶园有机转化工作，建成茶叶出口示范区、生态原产地产品保护区，力争全县茶园面积突破20万亩，有机茶园达5万亩，着力打造“中国有机茶叶产业县”，创建“中国文化名茶之乡”。加强龙头企业培育和生产经营模式创新，着力在基地联合、利益联结、经营联盟等方面加大整合力度，推进合作组织向企业转变，茶农向茶业工人转变。力争茶叶加工企业由现在的100余家发展到150家，全县培育产值过亿元的龙头企业3家以上，茶叶年产值达到15亿元以上，产品全面进入国内各省市区专业市场，不断拓展国际市场和国内高端市场。扎实推进茶旅融合发展，积极挖掘、弘扬、普及茶文化，培养一批茶产业专业人才，建好茶博馆和一批茶艺展示中心，办好湘西茶文化研究会，营造全民爱茶、懂茶、兴茶的浓厚氛围。把青钱柳作为农业新的增长点，着力扩大种植基地，实现产品系列化，力争产值突破5亿元。巩固7万亩天然野生油茶，新扩良种油茶3万亩，推进坪坝、岩头寨等万亩油茶标准园建设，引进一家以出口为目标的大型高档油茶加工营销企业，力争实现产值10亿元。加大粮食生产、畜牧水产、林下养殖、特种养殖扶植力度，确保产业增效、农民增收。打造旅游康养先行区。坚持以全域旅游为抓手，全力创建国家级旅游度假区。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养总体定位，进一步修订旅游总体发展规划和若干子规划，加快全县旅游资源整合，加快形成满足市场需求的优质旅游产品，加快构建更加开放和统一的旅游市场，加快生成湘西国内外知名生态文化公园的重要板块，主动融入张吉怀生态旅游经济带，力争全县接待游客突破600万人次、旅游收入突破23亿元。全力推进旅游大通道建设，加快实施150公里旅游慢行道及大型旅游码头等贯通旅游景区、连接旅游景点和特色村寨的旅游路网建设，重点加快列溪至张家坡、红石林至永顺列夕、米多村至花兰、花兰至老司岩、鬼溪至天桥山、天桥山至白岩、穿洞至高寨、高峰至生岩界、栖凤湖环湖车道等旅游公路的规划、申报和建设工作。加快核心景区景点打造，全力推进红石林、坐龙峡、河西片区、栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区建设和招商开发，缩短5A和4A创建进程，积极创建红石林世界地质公园。重点发展面向国际国内中高端市场的度假旅游、康养旅游、体育旅游等旅游业态，提升旅游生态效益和经济效益。加快乡村旅游发展，打造土家族苗族两条生态文化村镇游精品环形线，加强国家级传统村落申报和保护，突出建好红石林村、坐龙峡村、会溪坪村、牛角山村、龙鼻嘴村、中寨村、九龙村、石门寨村、老寨村、岩排溪村等一批乡村旅游示范区，力争形成“1带4区12个特色村”乡村旅游发展新格局。加快推进生态休闲酒店、游客服务中心、健康养生基地、影视基地等配套设施建设，提高旅游接待服务供给水平。加快河西旅游集镇建设，联动杜家坡特色休闲度假村建设，形成与芙蓉镇两岸呼应、互为景观的旅游新格局。加快“栖凤湖旅游港”建设，力争完成1条栖凤湖环湖游道、1座大型游船停泊中转港湾、1个综合水上娱乐项目、3个高端康养中心和一批旅游酒店等重大旅游设施，栖凤湖旅游组团建设初具雏形，旅游接待服务能力有量的大突破和质的大提升，当地移民基本转行旅游服务业。做足水特色，率先打造酉水黄金水道，形成新的优势旅游产品。推动民族文化、神秘文化与旅游深度融合，力争创建一个国际性的旅游文化品牌。大力发展以旅游服务业为主轴的三次产业，全方位引进旅游及相关产业战略投资者，带动茶叶产销、食品加工、手工艺品、文化娱乐、体育竞技、影视演艺、医疗保健、旅游地产、特色餐饮等多个产业发展。 （四）围绕扩容提质，力推新城攻坚，实现产城融合大蜕变。坚持以人的城镇化为核心，突出山区特点、民族特色、时代特征和茶乡特质，按照“一区两湖”城市空间格局，着力打造“武陵茶都”，积极创建国家卫生县城。加快推进新城扩容。围绕现有城区向罗依溪扩容对接、城市建成面积扩大一倍以上、城镇人口达到8万人的战略目标，大力推动城市布局向新区集中、项目资金向新区倾斜、城镇人口向新区分流、产业发展向新区汇聚、要素保障向新区配套，力争用5至10年时间，再造一座古丈新城。重点抓好以古罗大道及城市路网为主的2纵6横新城主次干道规划建设，力争2018年古罗大道全线贯通，“十三五”末城市路网基本成型。加快推进新城给排水、污水处理、综合管廊等项目建设，织密新城基础设施网络。配套实施新城十二年制学校、新城医院、商住小区、扶贫搬迁安置小区、保障性住房小区、农贸市场、有机茶交易中心等项目。以超常规的措施办好城市创新创业园，努力打造成为全州的科创中心和省级企业孵化基地。同时，积极引进新城商业综合体、旅游综合体、商贸物流综合体等项目，全面提升产城融合水平，力争全县城镇化率提高到50%以上。严控新城区建筑密度和建筑容积率，统一建筑风格，大力改善生态环境，建成中国最美丽的山水小城。加快推进老城提质。集中开工实施城市绿化改造、古阳河风光带建设、老城外立面立体改造等提质工程，提升城市品位。全面完成县城自来水改扩建、武陵山批发大市场、管道天然气、三道河大桥、城区学校提质、棚户区改造等项目建设，完善城市功能。强化老城规划控制执行，继续加大“两违”整治，引导老城建筑只拆不建或多拆少建，留出和建设更多绿化、活动场所。统筹推进张吉怀高铁古丈西站周边区域开发，以高铁站及24米双向4车道连接线建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，提高居民生活品质。加快推进重点集镇建设。依托产业园区、工业集中区、核心景区和全域旅游等功能布局，加快红石林镇工业园片区和河西片区、古阳镇罗依溪片区、高峰镇高望界片区、默戎镇等小城镇建设，吸引更多农村人口向中心城镇、产业集中区转移。充分发挥县城辐射带动作用，依托古沅隧道公路、罗凤公路、双红隧道公路等项目建设，拉通县城与岩头寨、高峰等偏远镇村的区域大通道，古阳镇双溪与红石林镇、断龙山镇的旅游大环线，缩短偏远镇村与县城空间距离，带动小城镇开发和旅游发展。加快推进“美丽乡村”建设，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，大力推进电子商务工程，积极创建全国电子商务进农村示范县。 （五）围绕绿色发展，加强生态治理，实现资源优势大转换。严守生态红线，坚守环保底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索一条把生态优势转换成为新兴产业优势之路。加强生态全面建设和修复。坚持以美丽湘西建设为契机，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，大规模开展国土绿化行动，推进全域生态系统修复建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。突出抓好千里旅游走廊生态景观工程、长江防护林工程、退耕还林工程、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，扎实开展矿山复绿、石漠化、裸露山地等治理工程，确保完成人工造林12万亩以上，森林覆盖率达75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达26%以上。加强林业资源保护，严厉打击滥砍滥伐、偷猎盗捕等行为。加强环境严格保护和治理。实行最严格的源头保护制度和责任追究制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面开展农村清洁能源、矿业综合治理、畜禽养殖污染治理、镇级和工业园区污水处理、集中饮用水源保护、农村环境综合整治、城区大气污染防治等项目建设，确保城镇污水处理率达65%以上，农村垃圾集中处理率达80%以上、空气质量达标率达95%以上。抓好水生态文明建设，深入落实“河长制”，把河道当街道管理，将库区当景区建设，大力整治毒鱼、电鱼现象。强化重点行业、重点领域、重点企业能源审计和监测，抓好节能减排工作。加快古阳河水库城市饮用水源保护区村寨垃圾污水集中处理工程、栖凤湖水体交换治理工程、城市生活垃圾无害化处理项目等重大环境整治项目规划设计，力争尽早开工建设。加强生态资源科学开发和利用。坚持生态产业化、产业生态化，抢抓国家重点生态功能区建设机遇，大力发展绿色低碳经济，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。推动汉瑞科技与南方水泥合作，实现钒渣废物利用，引进高新生物技术对接湘泉酒业，实现酒糟变废为宝。大力开发生态农业、生态旅游业、生态养生、森林保健、健康养老、体育健身等生态产品，让生态资产变为产业资本，让绿水青山变为金山银山。认真做好高望界高端森林康养基地、栖凤湖和酉水流域康养等项目对接工作，力争尽快建设。 三、切实加强政府自身建设 历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，坚持用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创政府工作新局面。 （一）加快职能转变，努力打造担当政府。全面推进思想大解放，用新理念新思维审视形势、把握优势、破除定式，敢于向传统思维和固定模式挑战，大胆破解体制机制、要素资源、社会管理等难题，不断在改革中找出路、在创新中求突破，用新的思维探索出新的经济增长模式，以思想的大解放闯出加快发展的新天地。大力推进政府职能转变，继续深化行政审批制度、财税体制、金融体制、社会服务体制等改革，进一步理清政府与市场、社会之间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提升执政能力和服务水平。强化正气导向，大力弘扬担当精神，凡是为古丈发展勇挑重担、善解难题的同志，凡是为公不为私、为民不为己、无私奉献的同志，凡是冲在前、干在前、做贡献、有功劳的同志，必须旗帜鲜明地给予支持、理直气壮地给予褒奖、公道公平地给予评价。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，让创新实干成为政府的作风导向，让勇于担当成为干部的自觉追求。 （二）坚持依法行政，努力打造法治政府。坚持把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。继续推行法律顾问制度，完善权力、责任、负面“三个清单”，规范行政程序，切实做到定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立重大行政决策成本效益分析制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推进政务公开、信息公开、办事公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定。更加重视人大代表建议和政协委员提案，认真抓好办理落实。更加主动接受舆论和社会公众监督，认真听取社会各界的意见和建议，使政府决策始终建立在群众基础之上，自觉置于群众监督之下，让政府工作在法治的轨道上阔步前行。 （三）改进工作作风，努力打造责任政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”和“有权必有责、有权必担责、滥权必追责”的观念，善于把中央、省州精神和县委的决策落到工作实处，善于把人大、政协的监督化为工作动力，善于把群众的期盼作为工作宗旨，做到守土有责、用心守责。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，自觉践行“三严三实”、“两学一做”要求，坚决整治“四风”突出问题。着力提升政府执行力，健全目标管理考核体系，全面推行重点工作预安销号、政府目标管理、绩效考核等制度，加强政务服务中心、便民服务中心建设，积极推行网上电子审批，全力改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加大行政效能监察力度，强化目标考核和跟踪督查，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，让政府工作更加高效、运转更加协调。 （四）加强廉政建设，努力打造廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任制，健全廉政风险防控机制，综合运用行政监察、审计监督、工作督查等有效手段，形成严密有效的内部监督机制。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严控“三公”支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。严防腐败滋生，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源处置经营管理等重点领域的监管，严厉查处发生在征地拆迁、工程建设、执行财经纪律等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，对在脱贫攻坚等民生事业中优亲厚友、中饱私囊、贪污挪用、失职渎职等违纪违法案件快查快处，特别是对“雁过拔毛”式腐败案件，惩治绝不手软，把清正廉洁更加鲜明地写在政府系统干部队伍的旗帜上。 各位代表！回首辉煌过去，任何艰难险阻都改变不了古丈人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了古丈人民奋力前行的步伐。让我们在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，不忘初心，务实奋进，为夺取脱贫攻坚的决战决胜、谱写古丈同步全面小康新篇章而努力奋斗！ 县十七届人大一次会议秘书处2016年11月24日 名词解释 1.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 2.州委“542”：州委提出大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”，即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”，即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”，即率先发展、率先脱贫。 3.“双红”隧道公路：古阳镇双溪至红石林镇公路。 4.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 5.教育“四大工程”：城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升。 6.“四区”：城区、林区、矿区、景区。 7.“两违”：违法用地和违法建设。 8.“一区两湖”：县城区、栖凤湖、古阳河水库。 9.“百千万”特色产业标准园：村级百亩、镇级千亩、县级万亩特色产业标准园。 10.“一廊四带”：打造S229和河迁公路沿线百里生态有机茶廊，建设古阳南山至洞上十里茶园休闲观光带、默戎至坪坝高标准茶叶产业示范带、红石林至坐龙峡茶叶旅游示范带、高峰岩头寨高山云雾有机茶产业带。 11.“1带4区12个特色村”：沿省道S229旅游黄金线周边发展带，红石林国家地质公园观光旅游区、坐龙峡国家森林公园乡村旅游区、栖凤湖综合休闲旅游区、高望界生态旅游区，坐苦坝村、红石林村（原老司岩村、花兰村）、坐龙峡村（原张家坡村、列溪村）、毛坪村(古阳镇)、树栖科村、岩排溪村、牛角山村、龙鼻嘴村、石门寨村、老寨村等12个特色村。

  2025-07-15

• 【投资吉首市】2018年吉首市政府工作报告

  2017年12月30日在吉首市第十届人民代表大会第三次会议上吉首市人民政府市长李诗兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下众志成城、凝心聚力，紧紧围绕市委“三个兴市”发展思路，瞄准建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”目标，扎实推进“四大工程”，在全州实现“率先脱贫、率先全面小康”，城乡面貌发生历史性变化。 （一）坚持调结构、促增长，经济发展稳步提升积极应对经济运行中出现的新情况和新变化，坚定不移推进供给侧结构性改革，经济保持稳定增长态势，较好完成全年目标任务。一是综合经济实力逐步增强。预计全年实现GDP152.27亿元、财政总收入13亿元、固定资产投资146.59亿元、社会消费品零售总额97.46亿元，同比增长11.7%、18%、20%、11.3%;实现城镇居民人均可支配收入27830元、农村居民人均可支配收入9738元，同比增长9%、11.3%;主要经济指标继续保持两位数增长。二是商旅融合发展步伐加快。全年预计接待游客1337万人次、旅游收入102亿元，同比增长18.3%、19.9%。出台《关于加快推进全域旅游发展的若干扶持政策》，完成《旅游产业发展总体规划》和《德夯风景名胜区总体规划》修编。加大矮寨奇观旅游区5A级创建，实施投资5.5亿元的水生态治理、悬崖栈道等项目。成功举办鼓文化节等节会活动。吉首市荣获“一带一路国际健康旅游目的地”，乾州古城非遗园成功创建“湖南省特色文化产业示范园区”，红枫谷康养中心获批“第三批全国森林康养示范基地”。红星美凯龙、碧桂园、世纪广场商业城、永通汽贸城等城市综合体全速推进。凯莱大饭店建成营业。建成十八湾村服务站等50家电商服务站，培育尚达善、好食货等113家电商企业注册运营，实现电子商务交易额3亿元，位居全州首位。三是工业提质增效扎实推进。全市工业平稳转型，预计实现规模工业增加值27.5亿元，同比增长11.5%;完成工业投资8.38亿元，同比增长33%。园区经济快速发展，加快构建吉首经开区创新创业示范产业园、马鞍产业园、河溪新材料产业园、东方红湘西住宅产业园、乾南新能源机械制造产业园、乾南生物制药产业园六大园区，累计建成标准厂房22.5万平方米。吸引恒泰服饰、汇德环保、升阳光电等19家企业入驻，红芒果鞋业、保吉堂科技、吉欧实业等10家企业投产运营。湘泉药业、鹤盛原烟、宗南重工、长潭泵业、华方制药、诚成纺织、边城生物等企业成长良好。四是现代农业建设成效明显。全年实现农业总产值13亿元，同比增长10%。柑橘、水果、黄金茶、中药材和特色养殖等产业发展形势良好，粮食生产总体稳定，建成特色农业基地42万亩。培育农业专业合作社362个、家庭农场167个，发展农旅融合等休闲农业经营主体34家、农产品加工企业104家，完成经营加工收入20亿元。全市农产品获中国驰名商标2个，湖南省著名商标7个，“三品一标”认证总数达13个，被列为“国家粮油作物绿色高产高效创建项目县市”和“省十强生态产茶县市”。 （二）坚持抓脱贫、促和谐，民生福祉广泛覆盖持续加强民生投入，切实增进群众福祉，确保全市稳定脱贫奔小康。一是脱贫攻坚步伐坚实。精准脱贫“十项工程”稳步推进，顺利通过州初步审定、省实地核查和第三方评估检查，“脱贫摘帽”功成在即。全年整合涉农资金、贷款融资等扶贫资金17亿元，撬动金融资本4.6亿元，撬动扶贫小额贷款资金1.3亿元。深入推进“四级产业全覆盖”，做活“公司+基地+农户”模式，建成84个村金融扶贫服务站和光伏发电项目，采取物业经济、乡村旅游、农村电商等措施强势促进村集体经济增收5万元。大力改善贫困群众住房条件，1651户危房改造全面完工，7790人易地搬迁迁入新居。415户893人社会保障应兜尽兜，发放各类助学金17978人次2011万元帮扶贫困学生，“先诊疗、后结算，一站式、一票制”医保服务和“扶贫特惠保险”惠及4.3万群众。完成147.63公里农村公路提质改造、55个行政村电网改造等基础设施建设，统筹推进乡村旅游、转移就业等工程，切实帮助贫困群众迈向致富路。二是社会事业均衡发展。2017年全市民生项目总投入17.6亿元。教体事业全面进步。对接长郡教育集团合力办好高中教育，市高级中学、乾元小学实现秋季开学，全市新增学位5232个，获评国家义务教育检测实施“县级优秀组织单位”。成功举办矮寨公路自行车公开赛，引领全民健身热潮。医卫服务全面普惠。深入开展“健康吉首”建设，新建社塘坡卫生院、改造石家冲中医馆等基层医疗机构，实现农村居民基层医疗机构住院，百元起付线以上政策内费用全报销，成功创建省县级乙等疾控中心，获评“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业全面繁荣。配送110家书屋28014册新书，倡导“书香吉首”全民阅读新风尚，成功创建“中国楹联文化市”。民族团结进步事业蓬勃发展，矮寨镇中黄村获评第二批“中国少数民族特色村寨”。民生实事全面抓实。实现基本养老服务补贴覆盖率70%，新增城乡就业1.1万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。乾北公租房、金坪棚改安置房等加快建设，五里牌、小庄等1582套保障房交付入住。三是社会大局和谐稳定。“平安吉首”创建持续推进，加大“雪亮工程”投入，深入落实网格化社会管理与服务，人防、物防、技防相结合的综治防控体系基本建成。加强刑事犯罪侦查打击，破获毒品案件39起，打掉涉恶团伙3个，刑拘团伙成员22人。开展应急救援、消防救援、反恐处突等演练，加强社会应急处置能力。为国防和军队建设输送优质兵员，大学生新兵征集率同比增长36.5%。积极推进“清仓见底”行动，成功化解信访积案15件、各类矛盾2548件。实施重大事项社会稳定风险评估，组建44人专家库和380个项目库，从源头预防和减少矛盾纠纷。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，推进重大事故隐患“一单四制”和重大隐患挂牌治理，开展安全生产事前问责和事故责任倒查约谈单位7家，集中约谈消防安全重点单位60家，督促高危领域企业排查治理隐患333处，安全形势稳定良好。 （三）坚持抓项目、促提质，城乡面貌明显改变以建州六十周年为契机，加快打造宜居、宜业、宜游、宜养的“四宜城市”，实现州府城市华丽蝶变。一是城市品位日益彰显。海绵城市、园林城市加快创建，“三园两河”城市园林风光带基本成型。实施五里牌、砖瓦厂等片区综合改造，酒鬼大道北延线、书院路改造全速推进。建新路、小溪桥、汉雅路等7座人行天桥投入使用。建成13公里地下综合管廊，完成人民路、水厂路等强弱电下地。冲木林大型停车场投入使用，吉首市第一初中、市四中、铁路学校等地下停车场加快建设。美丽湘西建设深度落实，全力开展“门前四包”、“三车”整治等行动，18个行业标准深入实施，2万平方米特色文化墙展示城市新风采。全机械化作业开展城区大冲洗、大清扫，有力维护市容整洁。440个智慧停车位、180处电子交警和“智慧吉首”运营中心投入使用，城市管理进入智能时代。二是乡村面貌日新月异。乡情乡韵做足特色，制定《美丽乡村示范创建三年行动计划》，完成43个美丽乡村专项规划，整合8个中国传统村落、6个国家少数民族特色村寨，10个全国乡村旅游扶贫重点村、2个省美丽乡村资源，持续巩固特色民居改造、特色村寨保护成效。人居环境加快改善，实施农村改厨改厕6572处，完成清淤修渠21.5公里，解决91个村和社区8.4万名群众饮水安全问题，新农村建设取得新实效。三是基础设施日趋完善。开展城市拓展区60平方公里控制性详规编制，完成35平方公里城市核心区建设用地控规，奠定新一轮城市扩容发展基础。张吉怀高铁吉首段加快建设，永吉高速及其连接线、G209绕城线拓宽工程、曙光至长坨公路、绕城公路东线等建成通车，张社大道、金坪路等高铁新城路网加快推进。马颈坳绕镇公路建成通车，栗溪至求产、中百至烟竹等8条农村公路有序实施。完成狮子庵水厂主体扩建、河溪水厂改造，铺设供水管网16公里、城区供水普及率达到99.9%。铺设燃气管网80公里，入户安装1.6万户,燃气普及率达85%。四是生态优势日渐凸显。加大“两违”整治力度，实施“拆违建绿、拆围透绿”建设一批小公园、小绿地，依法拆除各类违法建筑13.1万平方米。建成100公里绿色生态走廊，新增城区绿化面积2134亩，城区绿化覆盖率达38.5%。乾州污水处理厂投入试运营，建成污水管网30公里，城区污水处理率达到92%。推进国家重点生态功能区建设，严守生态保护红线，加大矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园带等保护力度，新增营造林1.56万亩。深化“河长制”管理，有力推进饮用水水源保护等治理行动开展，荒漠化、石漠化、水土保持综合治理以及原生态自然资源保护工作全面展开。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力显著增强一是各项改革不断深化。加大机构改革力度，161项改革事项稳步实施，清理786个行政审批、服务事项纳入“最多跑一次”改革。医疗体制改革扎实推进，探索建立按病种分级诊疗试点，完善市乡村三级公共卫生服务网络。农村综合改革持续深入，完成13.38万亩土地确权登记颁证，7.82万亩农村土地有序流转。税收征管体制改革深入推进，“营改增”全面铺开，国、地联合办税大厅建成使用。深化国有企业改革，吉首华泰公司完成年度融资30.39亿元，成功发行三期企业债券14亿元，保居投公司、富华公司、腾达公司等融资平台有力保障重点项目要素供给。政府与社会资本方合作持续稳妥推进，被国务院评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的县市”。二是对外开放不断拓展。招商引资成效明显。组建党政代表团赴北上广对接招引项目，加大与北大荒集团、恒大集团、金海集团等客商团队跟踪对接，峒河谷生态经济园、华商国际城等项目顺利跟进。全市招商引资到位资金66.61亿元，增长30.07%，成功引入1亿元以上项目8个，10亿元以上项目2个。外经贸易持续增温。湘西公路口岸吉首华泰公用型保税仓库投入运营，全市进出口实绩企业达到7家，新增“破零倍增”企业4家，与俄罗斯等9个国家地区实现贸易往来，实现进出口总额500万美元。三是创新动能不断激发。加快科技成果转化。承接、实施省州市科技项目45项，与中科院、中南大学、吉首大学等8所院校达成产学研合作项目21项，研究开发课题48个。积极推进知识产权强市建设，实现专利申请481件，专利授权293件。加快高新技术投产。建立完善企业研发机构15个，获评省级高新企业12家、战略新兴企业4家、高新技术产品15个，全年实现高新技术产值19亿元，科技成果转移转化成为全市发展产业经济的强大助力。 （五）坚持抓作风、促规范，政府建设全面加强一是深入推进民主决策。进一步完善政府议事决策程序，切实推进决策工作的科学化、民主化、制度化。对“三重一大”等重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”原则制定实施，同时坚持可行性研究、风险评估等制度，确保重大事项决策经得起检验。二是依法行政规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，累计接待群众来信来访454人次，办理州、市人大建议120件、政协提案262件，办结率、满意率均为100%。加强依法行政能力建设，认真执行规范性文件“三统一”、重大决策事项合法性审查等制度，累计审签公布规范性文件21件，办理行政复议35起。三是作风建设成效明显。严格落实中央“八项规定”，持续深入整治“四风”问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加快启动廉政警示教育基地和清风公园项目。财政性资金管理制度进一步完善，“三公经费”只减不增，完成公车体制改革。深入推进行政问责制度，经常性开展谈话问话，有效遏制不作为、乱作为。加大工程建设、项目招投标等监督制约力度，切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大，政风行风持续好转。同时，人防、统计、物价、质监、移民、畜牧、供销、工商联、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、外事、保险、铁路、通信等工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联、侨联、文联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。各位代表，过去的一年硕果累累，在吉首的发展史上具有承前启后的历史意义，这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和各位人大代表依法监督的结果，是市政协和各位政协委员民主监督的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：市属工业、房地产等经济运行质量还不高，文化旅游等产业实力依然薄弱，项目建设还需进一步加大，发展环境还需进一步优化，研究落实政策的深度和力度还不够。我们将高度重视这些问题，在今后工作中认真研究解决。 二、2018年政府工作安排2018年是改革开放40周年，也是开启社会主义现代化新征程的起步之年，承担着迈入新时代、实现新发展的重大历史任务，我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识和使命意识，努力实现州府吉首经济社会发展全面崛起。2018年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，切实落实省委“创新引领开放崛起”战略，围绕州委“542”发展思路和打造州域发展核心增长极的定位，在市委的坚强领导下，准确把握新时代吉首基本市情和阶段性特征，坚持“优环境、兴产业、提品质、增动能、惠民生”，在更高层次更高水平上推进“三个兴市”“四大工程”，加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”“美丽小康开放幸福新吉首”，开启社会主义现代化吉首建设新征程。2018年政府工作的目标任务是：GDP增长10%以上;财政总收入增长12%以上;固定资产投资总额增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率等指标严格控制在省州确定的范围内。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： （一）突出基础先行、项目带动，增强经济发展动能项目投资仍将是拉动我市经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。一是抓实项目前期。深入研究国家政策导向，加强与上级相关部门协调对接，结合市“十三五”发展规划项目库，突出“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”等四大工程，抓紧新一轮规划编制提升工作，抓好新一轮项目策划论证包装。全市围绕创新引领开放崛起、高新技术、生态环保、城市提质等，储备100个总投资500亿元以上的项目，力争更多项目进入国家和省、州盘子。抓好75个总投资680亿元的项目前期工作，加大渝湘铁路、铜吉铁路对接协调，力争大兴寨水库开工建设。通过规范的PPP模式引进战略投资者，推动投资收益可预期、风险可管控的PPP项目落地。确保大项目不断档、大发展不减势。二是推进项目建设。加快重大基础设施项目建设，促进固定资产投资不断增长，重点推进54个总投资617.5亿元项目建设。继续加大与中国通号、中国一冶、棕榈园林、太平洋集团等央企和大型民企合作，切实推进23个PPP项目建设，力争完成投资60亿元。对接张吉怀客运专线、湘西机场建设，加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨阳-矮寨大桥、天星庵道路等旅游公路和11条东西区路网道路、122公里乡村旅游公路等项目建设。加快推进投资45亿元的城市“双修双改”项目,启动大田湾、浪头河、雅溪片区等城市片区改造。加大海绵城市、创建园林城市项目建设，建成6公里地下综合管廊和控制管理中心，完成强弱电入地。加快市高级中学、伏麻井、雅溪中学等60个停车场建设，确保全市新增车位8300余个。加快智慧政务、交通、社区、旅游和农村综合服务平台等“智慧吉首”项目应用体系建设，实现大数据和云计算中心投入运行。三是强化要素保障。探索建立平台公司转型市场化保障机制，促进融资平台公司转型发展，完善投融资决策机制和风险监控预警制度。积极上门与金融机构对接合作，对拉开城市骨架、对接大通道、拓展新区等好项目加大基础性投入，采取多种融资投入模式，力争用于项目建设资金50亿元以上。加大资源整合力度，创新政府配置资源方式，积极推进农村土地流转，鼓励推广承包地经营权抵押，科学控制好土地一级市场，推进吉首经开区1万亩、吉首华泰公司1万亩土地储备,做好重点建设项目用地预审和报批，加强土地占补平衡、土地清理整治等。探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地，形成滚动式、可持续发展的国有资产经营格局。加强落实大征拆专班，加大征地拆迁和“两违”整治力度，切实保障新一轮重大项目建设要素需求。 （二）突出转型升级、平台引领，打造特色优势产业要着眼于发展实体经济，关键抓好产业建设，更加注重提高产业平台、体系、质量，形成优势产业聚集。一是强有力推进园区建设。围绕新型工业主战场、开放型经济新高地、产城融合示范区、“三个兴市”排头兵的发展定位，加快建设“百亿园区”。按照“一心一轴三区”园区总体规划，启动新一轮吉首经开区调区扩容工作。投入80亿元加大吉首经开区与高铁新城产城融合，加快张社大道、金坪路、金星路、文心路等重要骨架道路和会展中心、高铁站前广场等基础配套设施建设。以吉首经开区创新创业示范产业园等六大园区为平台，加快发展生物医药、机械制造、轻工纺织、农产品加工、装配式建筑、新材料新能源等六大支柱产业，加快打造集研发、展览、生产、物流配送为一体的全国贫困地区最完整的装配式建筑工业产业链。建成创新创业大楼、标准厂房40万平方米。加快与比亚迪公司、吉利控股集团、昆药集团等10家大型企业意向性协议的落实，招引企业10家以上。加大入园企业金融扶持力度，积极对接州扶贫产业基金，用好清费降税等政策，支持园区引进银行、基金等各类金融机构。引导工业“退城入园”，支持本土传统工业企业入园，鼓励企业扩大生产。采取用工补贴、校企合作等解决企业用工难题，降低企业用电、用水、用气成本，将工业企业精准帮扶落到实处。2018年新入规企业5家以上，力争实现园区总产值40亿元。二是突破性发展全域旅游。启动投资35亿元的矮寨特色小镇项目，建成茶峒岸栈道、天问台至德夯村游步道、流纱瀑布游步道等工程，加快矮寨奇观景区5A级国家景区创建。依托乾州古城景区提质，完成美术馆桥建设，深入挖掘和包装民族文化、非遗文化、文物古迹等旅游产品，大力开发文旅综合体项目，促进文旅融合发展。大力发展乡村生态旅游，开发家庭、坪朗等特色村建设，推出一批自驾旅游、生态康养、度假休闲等旅游新产品，完成寨垅3A级国家景区创建。继续办好吉首鼓文化节。2018年实现接待游客1540万人次，旅游收入120亿元以上，其中乡村游接待游客实现200万人次，旅游收入8亿元以上。三是复合型建设现代农业。大力实施现代农业“两个‘百千万’工程”，努力打造农业产业复合发展新格局。鼓励农村土地流转，加快发展规模化种养基地，重点打造“湘西黄金茶现代农业产业园”等3大核心示范园，建设“太阳岛红提精品园”、“双塘大兴黑木耳产业园”、“勤丰休闲农业观光园”、“矮寨高山金秋梨三产融合示范园”等7个现代农业标准园。加快涉农产业大融合，设立现代农业特色产业奖励资金，鼓励扶持农业企业参与从源头初级加工、精深加工、冷链仓储物流到销售的全环节，建立稳定的市场渠道和完善的质量安全追溯体系。全年完成3个万亩精品园、12个千亩精品园建设提质，新培育特色产业农民专业合作社20个、家庭农场20个，建成标准化农产品加工企业2个，创建省级“出口食品农产品质量安全示范区”。四是多层次优化商贸服务。加快打造以特色商业街、大型购物中心、高端城市综合体为依托的高品质城市核心商圈。完成红星美凯龙、世纪广场商业城等城市综合体建设，加快碧桂园、恒大集团未来城等项目开发和对接，激活房地产市场良性发展。全力构建市、乡、村三级物流配送体系。加快推进铁路物流园项目，启动建设武陵山片区电商物流产业园项目，对接阿里巴巴、京东等各大电商和顺丰、申通等大型物流企业，力争在我市设立区域性总部和物流分拨中心。深度对接“互联网+商贸”，打造马颈坳、矮寨、丹青等物流特色小镇，鼓励电商网销本地农特产品、旅游产品等，举办形式多样的特色会展活动，实现商品贸易线上线下融合发展，完成网络零售交易额3亿元以上。 （三）突出提升品质、乡村振兴，统筹城乡协调发展注重城景互促互融和城乡发展品味的提升，以乡村振兴战略带动城乡区域统筹协调发展。一是全面提升城市功能品位。坚持“两城四区两带两轴多点”发展布局，启动新一轮吉首市总体规划编制，加快城市土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通体系规划等“多规合一”，完成高铁新城控制性详细规划和全市加油站点、电力管线、户外广告等一批专项规划。加快乾州新区一级农贸市场和荣昌坪、小溪桥等6个三级市场建设，加大乾州千年墟场特色小镇项目投入，整合城乡市场资源，实行公司化、产业化管理。抓好“微建设、微服务”，清理城区闲置碎片地块，高标准新建40个公共厕所及社区公园等设施。探索建立社区公共设施有偿使用机制，鼓励更多社会资本投资公共服务领域，推进砖瓦厂等已改造片区引入专业物业管理。整合城区公共停车场、停车泊位资源，规范专用车辆、社会车辆停放，启动收费试点管理。贯彻落实《吉首市城市综合管理条例》，深入推进“三车”整治、烧烤夜市整治等专项行动，推行户外广告、渣土等工作标准化管理，实行划行规市、科学管理。组建校车公司，优化公交服务。完善具有鲜明吉首印记的城区道路标识，加大电子警察和执法平台建设，实现交通管理从人治向技防升级。加强环卫提标和数字化中心建设，加大路面冲洗清扫频次。推行“门前四包”标准全城区覆盖，突出餐饮、洗修车、建材、废旧回收四大行业和出城口、公园广场、车站商场等重点区域秩序整治，建立属地与行业联合管理的机制。在城区主次干道推进“拆违建绿、拆围透绿”，继续提升城市绿化亮化水平，打造城市风景线。努力争创“省园林城市”“国家卫生城市”。二是全面推进美丽乡村建设。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进马颈坳、三岔坪、吉庄等组团发展，全力规划和打造以矮寨景区、峒河流域、G352线可视面为基点，以东西横线和南北纵线为布局的两条美丽村庄带，做好隘口、司马等35个美丽乡村村庄规划编制，扎实推进示范创建三年行动计划。加快实施农村人居环境综合改造，启动矮寨、社塘坡、太平等9个乡镇供水工程。实施农村“厕所革命”，改造农村厕所5400个。加强乡村环卫保洁力度，大力开展农村“洁净、拆旧、收纳”专项整治。抓实坪年、坪朗、补点和中黄等传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。重点加强病险水库治理、节水灌溉等利农工程建设，加快推进东风水库、张排水库、儿坨水库等7座病险水库除险加固，启动红枫水库建设，做好全市水土保持重点项目和水毁修复项目建设。三是全面抓好生态环境治理。按照国家重点生态功能区建设要求，抓好生态环境保护利用，巩固加强中央环保督查交办任务整改成效。加快建设武陵山静脉产业园，完成台儿冲垃圾场二期工程建设，加快推进城乡污水处理及配套收集系统项目，实现城市污水处理率95%以上。严格执行“河长制”工作要求，加大各级河长巡河强度，重点加强黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、集中饮用水源地保护、沿河“两违”拆除等整治行动。加快“峒河-万溶江”河道综合治理、农村河道综合治理项目，切实做好河流水系管理保护。做好退耕还林、植树造林，完成营造林2.2万亩。守好“蓝天、绿水、青山”。 （四）突出招大引强、创新驱动，着力深化改革开放实施创新引领开放崛起战略，着力扩大招商引资和对外开放力度，打开全民创新、全面开放的新局面。一是强化招商引资工作。抓住国家东部产业转移和湖南省对接“北上广”行动机遇，重点做好乾州古城保护利用、武陵山民族文化旅游产业园、嘉道教育园、高新智慧工业园等30个总投资671亿元招商项目对接洽谈。积极跟进港粤汇、北大荒集团、金海集团等13个项目落地，抓好碧桂园、红星美凯龙等13个已落地项目服务。建立产业发展扶持资金，鼓励支持对重点产业有示范作用、高新产业有带动作用、产业融合有辐射作用的企业落地投产、做大做强。突出党政领导带队招商、骨干力量驻点招商等，营造亲商安商兴商富商环境，鼓励企业家回乡创业，增强招商引资针对性和实效性。优化总部经济发展政策，建设扶持企业总部入驻平台，招引国内外五百强企业、上市公司和行业领先的企业在吉建设总部，创建国家级“全生态总部基地”。二是加大创新驱动力度。推进科技创新，积极发展高新技术产业，财政科技研发经费占支出不低于0.5%，年均增长25%，支持企业建立研发机构。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励中小企业打造“专精特新”产品，重点扶持壮大文化创意产业，对行业有影响力的产品予以重奖，加快培育形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业。对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理，对实行核准制的企业投资项目实行并联办理，对企业投资的产业项目实行“多评合 一、多图联审”，探索推行“先建后验”管理模式。加大“互联网+政务服务”建设，建好用好设立“中介服务超市”、公共资源交易平台等。支持企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。用活用好“中小担”“助保贷”“续力贷”等金融产品，帮助扶持中小企业发展壮大，积极创建省级金融安全区。推进双创示范基地和“星创天地”建设，引导鼓励大学生、乡土人才、海外归国人员等创新创业，对接州青年英才“双十”计划，培育扶持3个以上优秀青年人才和团队创新创业，重点打造矮寨等创新创业示范乡镇。三是提升对外开放水平。大力培育外向型企业。扩大传统产品出口优势，重点抓好迷迭香、黑木耳、青蒿素、橙皮苷、农业机械、手工艺品等系列高附加值产品出口。支持企业引进先进技术设备及参加境外会展，积极开拓海外市场。建好开放服务平台。对接湘西公路口岸，充分发挥吉首华泰公用型保税仓库作用，全面优化保税仓储、转口贸易、缓税、简单加工、增值服务、物流配送等功能，帮助外贸企业减轻资金和成本压力。确保全年新增“百万美元”企业3家、“破零倍增”企业4家，超额完成进出口任务。 （五）突出民生优先、普惠共享，提升幸福小康指数继续把巩固加强脱贫成效作为头等民生大事，坚持共享均等，切实增强人民群众获得感、幸福感。一是扎实巩固扶贫成效。深入落实脱贫人口后续扶贫办法，坚持摘帽不摘政策、不摘帮扶、不摘措施，确保脱贫后成效的稳定巩固。继续强化“产业四级覆盖”，做大电商扶贫、乡村旅游规模，确保每名脱贫人口至少得到一轮产业扶贫项目扶持。突出吉首经开区等平台承载力建设，加大对贫困劳动力和易地搬迁户等群体发展生产、转移就业、自主创业帮扶力度。继续推进健康扶贫工程，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策合力。稳定增加精准扶贫资金投入，积极争取上级财政转移支付，增强金融服务水平，统筹加强生态补偿、教育帮扶、兜底保障和村基本公共服务等帮扶力度，全力确保已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口加快脱贫，实现全面同步小康。二是切实加强民生保障。办好人民满意教育。巩固城乡义教均衡改革成效，加快普及高中教育。深入推进教育“三区一园”建设，完成新一轮学校改扩建和服务设施配套，加快市职专搬迁和教师发展中心、中小学活动中心建设。坚持健康优先发展。深入推进公立医院改革，加大社区卫生服务中心建设，落实分级诊疗制度，启动市中医院项目，加快红枫谷康养中心建设，促进中医药事业和康养事业同步发展。坚持计划生育“三个不变”，做好“两癌”筛查、产前筛查等，确保妇女儿童健康，提高出生人口素质。健全基本养老服务补贴、孤儿基本生活费、困难残疾人生活补贴等社会保障和公共服务，完善覆盖城乡的社会救助体系。完成光明棚改、乾北公租房、五里牌保障房二期等项目建设，加快市慈爱园、市民活动中心等公益设施建设，新建5所“留守儿童之家”。大力推进殡葬体制改革，加快完成兴龙陵园改扩建和烈士公园、公墓山建设。三是不断强化社会治理。深化“平安吉首”建设，加快“雪亮工程”“智慧政法”和三级综治中心建设，深化警务机制“4+X”改革，重点突出打击强行参工阻工、盗抢毒骗等违法犯罪，提升群众和企业安全感。加强诉调对接，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，强化不稳定因素预警和前端稳控，依法解决拖欠农民工工资等信访突出问题，努力实现信访积案“清仓见底”。推行诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，构建“一处失信、处处受限”失信联合惩戒环境。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强冬季森林防火宣传预防，加快峒河第二消防站和矮寨等乡镇专职消防队建设，交通运输超限超载率严控在0.3%以下，统筹加强工程建设、地质灾害、食品药品等领域安全隐患排查整治。加强全社会应急管理，完善防灾减灾救灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。 （六）突出清正廉洁、务实担当，优化政务服务环境始终把为民务实服务作为一切工作的出发点，全面建设诚信、阳光、法治、服务的“四型”政府。一是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，依法界定全面清晰的政府权力清单，推动政府及其组成部门职责法定化。主动接受市人大及其常委会法律监督和市政协的民主监督，加强对议案建议和提案办理考核，切实提高办理质量。加强集体领导和科学民主决策，完善重大决策事项报告制度。发挥好政府法律顾问的作用，按照“谁执法、谁服务、谁普法”原则，全面推进“七五”普法，规范行政执法程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。二是坚持务实为政。全面优化政务环境。加大“放管服”改革力度，全面完成“最多跑一次”事项清理改革，推进电子政务和网上办事，努力实现在全州审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。健全正向激励和容错机制，对改革创新中出现的一般性偏差和失误容错减责免责，激励广大干部干事创业。加大“四大工程”特别项目调度力度，完善市级领导调度机制，深入推行“一线工作法”，主动到一线调度工作、解决问题。健全目标责任考核体系，实行重点工作预安销号、绩效考核、行政问责等制度，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。三是坚持从严施政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出。推广实施“互联网+监督”，加强行政监察、审计监督和财政监督，全面推行村(居)务公开。加强不动产登记管理，加大对土地开发、工程建设、民生资金、政府采购和政府债务、国资管理等重点领域监管，严肃处理违规违纪行为，着力营造风清气正的政务环境。各位代表!同志们!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，在市委的坚强领导下，始终同人民群众想在一起，干在一起，一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实，为早日建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”，共创“美丽小康开放幸福新吉首”而努力奋斗!注释：1.“542”战略：指大力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。2.“三个兴市”：指项目兴市、改革兴市、实干兴市3.“四大工程”：指交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程4.“三园两河”：指花果山公园、文峰公园、大坡气象公园和峒河、万溶江风光带。5.“雪亮工程”：以市乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6.“最多跑一次”：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，仅需一次上门或零上门。7.“双修双改”：通过对城市开展生态修复和城市修补，在农村开展改造房屋和改造人居环境，着力实现城市空间、城乡风貌、生态环境的改善。8.“河长制”：指由市、乡镇(街道)、村(社区)党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流水系水质改善、环保治理等水污染治理的制度。9.“一心一轴三区”：指以高铁新城为核心，以金星大道为轴线，以教育新区、产业新区、产城融合区为重点的吉首经开区发展格局。10.“两个‘百千万’工程”：指“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。12.“智慧吉首”：综合利用大数据、云计算、物联网、移动通信等信息技术，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对吉首市城市管理、公共服务、基础设施、应用创新、产业发展等方面即时需求实现智能响应、管理。

  2025-07-15

• 【湘西自治州招商】2019年湘西州政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是全州上下凝心聚力、克难攻坚、拼搏奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结和依靠全州各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，朝着全面小康、高质量发展迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全州生产总值达605.1亿元，增长6%；实现财政总收入120.1亿元，增长11.5%；完成固定资产投资440亿元，增长7.3%；实现社会消费品零售总额307.6亿元，增长10.1%；实现工业增加值133.1亿元,增长3.4%；实现进出口总额2.4亿美元，增长23.8%；金融机构贷款余额达731.8亿元，增长15.8%。 三大攻坚战成效显著。习近平总书记等中央领导同志对湘西州及十八洞村精准扶贫工作作了重要批示。全州减少农村贫困人口14.54万人，374个贫困村出列，贫困发生率下降至4.39%，全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会和产业扶贫现场推进会在我州召开，全州转移就业脱贫和菖蒲塘村农旅结合脱贫经验在全国推介。污染治理成效显著，全州环境空气平均优良天数比例达到94.4%。国省控31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为100%。风险防控有力有效，压减中长期财政支出467.82亿元，政府性债务风险总体可控。 发展平台更加坚实。积极融入国省战略，成功获批国家承接产业转移示范区，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市，花垣纳入湖南省绿色矿业示范区试点。探索建立了湘西（长沙）“科创飞地”园区，湘西经开区获批省高新区，湘西海关正式批准设立，湘西国家农业科技园区通过验收，进入国家级“星创天地”名单。 改革创新不断深入。“互联网+政务服务”率先在省内打通国家数据共享交换平台，“智慧湘西”建设经验在全省推介，实现后发赶超。州公共资源交易中心荣获2018年度全国十佳交易中心。工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长35.5%、92.4%、407.9%，增速均领跑全省，发展新动能加快成长。 民生福祉持续改善。全州财政民生支出达216.1亿元，占财政总支出的65.7%。省定12件和州定20件民生实事全面完成。城镇、农村居民人均可支配收入达到24728元、9183元，分别增长8.8%、11%，增速均居全省前列。过去一年，困难比预料的多，结果比预期的好。我们有效应对严峻复杂的经济形势，克服了经济下行、矿业整治和风险防范等多重困难与挑战，较好地完成年初确定的主要目标任务。重点做了7个方面工作。 （一）坚持目标问题导向，着力补短板强弱项，决胜全面小康的基础更加坚实。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢三大攻坚战的决策部署，聚焦重点难点，精准发力，扎实推进。脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进精准脱贫“十项工程”。扎实推进农村基础设施和基本公共服务均等化，农村“五通五有”微建设完成投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题，农网改造率达99.3%。大力推进产业扶贫，重点发展贫困人口能够受益的农业特色产业及乡村旅游业，2/3以上贫困人口通过产业带动增收。突出转移就业和就近就业，制定转移就业、文创产业带动城乡妇女就业优惠政策，全州贫困劳动力转移就业达22.6万人，年劳务总收入超过70亿元，建成50个扶贫车间，吸纳4200多人在家门口就业。积极开展扶贫协作，实施济南市湘西州扶贫协作三年行动计划，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元。全州1200家企业和商会参与“千企联村”行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，中央、省反馈交办问题全面整改落实，扶贫成效与脱贫质量进一步提升。生态环境持续改善。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，出台《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成矿山覆土复绿6500亩。强力推动中央、省环保督察反馈问题整改和省2018年“夏季攻势”，全面整治露天矿山开采加工，解决了一批群众关心的环境问题。大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，完成235个农村环境污染整治项目和24个土壤及重金属污染治理项目。全面推行四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，清运河道垃圾10万吨，处置“僵尸船”102艘。重点领域风险可控。开展全州政府性债务审计，科学制定化债方案，完善政府性债务风险应急处理机制。通过“停、缓、调、撤”，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成20个。争取到位政府债券及置换债券74.39亿元，其中新增地方政府债券27.08亿元、增长48.8%，政府债务风险总体可控。强化对银行不良贷款防范和处置，全州不良贷款率1.78%，低于5%的监管红线。 （二）加快产业转型升级，着力培育壮大实体经济，发展动能不断增强。深入开展“产业项目推进年”活动，以产业“四区”建设为依托，以10大产业为重点，加大企业引进、培育和扶持力度，新增“四上企业”123家，增长59.7%，增速居全省前列。工业加快转型发展。完成园区基础设施投资100.9亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到60%，新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点，9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区获批省级双创示范基地。智能制造水平明显提升，新认定一批智能车间、绿色工厂。装配式建筑产业走在全省前列。现代农业提质发展。全州粮食总产量85.1万吨，增长2.7%。着力推进特色产业基地建设，初步建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，推动了茶叶、油茶、猕猴桃、烟草等特色产业提质增效，永顺县进入国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新兴农业经营主体发展壮大，新增合作社495个，新增家庭农场311个，农产品加工企业销售收入达到96亿元。农产品品牌影响力不断扩大，湘西州荣获“中国黄金茶之乡”，新获“三品一标”证书51个。服务业实现提速发展。积极推进全域旅游示范区创建，龙山里耶古城景区获批国家4A级景区，旅游景点、景区基础设施及配套服务设施不断完善，3A级以上景区及主要旅游线路实现旅游交通标识全覆盖，凤凰、里耶游客服务中心、矮寨奇观悬崖（玻璃）栈道投入运营。观光农业、文化演艺、乡村民宿等旅游新业态不断涌现。深入开展旅游市场秩序整治，旅游环境不断优化。全年接待国内外游客5138.7万人次，实现旅游收入441亿元，分别增长25.1%、26%。互联网经济快速发展，新增5个全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、网络消费等新兴业态增长13.5%，邮电业务总量增长188.9%。 （三）持续挖掘内需潜力，着力推进重点项目建设，发展基础不断夯实。科学应对投资回落、清理规范PPP项目等新形势，大力推进项目建设。228个州重点项目完成投资479亿元，138个州重点产业项目完成投资200亿元，5个纳入省“5个100”重大产业建设项目完成投资20亿元。张吉怀高铁（州内段）完成投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，黔张常铁路（州内段）完成投资4.5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元。泸溪泰和美锂子生产线、凤凰旅游产业升级、花垣五龙万亩黄金茶综合开发、湘西经开区锐阳电子触摸屏生产线等一批产业项目竣工投产。济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。消费持续提挡升级，住行、信息、旅游、文化消费快速增长，健康、智能等消费热点加快孕育成长。 （四）实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展，美丽湘西进一步凸显。加快推进城乡一体化建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡面貌发生显著变化，全州城镇化率达到46.5%。着力城镇配套提质。州域城镇体系规划和州府城市概念性规划初步完成，县市新一轮总体规划编制全面启动。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城启动规划建设，城市骨架不断拓展。县市城区配套提质改造加快，交通路网、燃气管网等基础设施及绿化亮化、公共厕所等配套服务设施不断完善，污水集中处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市品位品质不断提升。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，实施传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户，创建300个示范村、100个精品村，新获批90个中国传统村落，农村人居环境明显改善。推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现线上线下服务群众。生态建设深入推进。严守生态保护和永久基本农田红线，实施千里生态走廊景观建设，植树造林17万亩，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，通道绿化率达到83%，积极防控松毛虫、松材线虫等林业病害，森林覆盖率稳定在70.24%。 （五）全面深化改革，着力优化营商环境，市场活力加速释放。以供给侧结构性改革为主线，各项改革蹄疾步稳，纵深推进。“放管服”改革不断深化。制定了《“放管服”改革“五全五办五公开”工作目标任务清单》，完成三清单清理发布，取消行政许可事项27项、下放25项，州本级权力清单精简43.9%。45项政务服务事项实现网上办理，76.5%政务服务事项实现“最多跑一次”。深化“多证合一”等商事制度改革，率先在全省实现营业执照自助办理，新增各类市场主体2.3万户。综合改革有序推进。积极推进医药卫生体制改革，全州公立医疗机构医用高耗材实行联合限价采购，药品价格平均下降33.8%。开展“反骗保”专项行动，医保资金保持安全运行。机构改革、投融资体制、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。营商环境持续优化。大力开展优化环境“六大”专项行动，集中组织行政审批中介服务和收费事项清理，依法取消了州级现行涉企行政收费项目。加强政银企对接，组建开发性金融扶贫合作办公室，金融支持力度加大。深入推进普惠金融，新增小微企业贷款15亿元。社会信用监管、信息共享进一步加强。出台促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。 （六）坚持以人民为中心，着力兴办民生实事，发展成果更多更公平地惠及人民。就业保障不断加强，全州新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。社会保障水平不断提高，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达到6800元/年、4400元/年，城乡低保标准分别达到5160元/年、3400元/年，残疾人“两项补贴”标准达到660元/年。住房保障不断加强，建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套，棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户。教育体育事业不断发展，7个县芙蓉学校加快建设，35所农村公办幼儿园顺利推进,新增学位3.4万个，消除义务教育66人以上超大班额；组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作；成功举办全省第九届少数民族传统体育运动会，湘西州获得金牌和奖牌数量均居全省第一。医疗卫生服务水平不断提升，建档立卡贫困人口医疗费用实际报销比例达87.2%，特困患者全额报销；全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；医保异地就医实现跨省结算；土家医药苗医药保护、传承得到加强。积极落实两孩政策，完成省下达人口计划。文化事业加快发展，建成1291个基层综合性文化服务中心，《边城历史文化名镇保护条例》获省批准，土家织锦、苗绣正在走出国门，走向世界。 （七）加强政府自身建设，着力推进治理创新，行政效能有效提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑，指导工作，推动实践，牢牢把握政府工作的政治方向。严格执行中央、省委和州委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改。全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议141件、政协提案188件。依法出台放管服改革、产业发展、财政专项资金管理、优化营商环境、农村微建设等45个规范性文件，跟踪实施效能评估，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控立体化建设，集中开展打非治违、食品药品、交通安全整治等专项行动，人民群众的获得感、幸福感和安全感稳步提升，风正、心齐、鼓劲、发展的氛围蔚然兴起。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得长足进展。积极支持国防建设，扎实推进国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。民宗、统计、烟草、质监、农机、保险、应急、新闻、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、外事、妇联、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果！是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济转型发展任务艰巨。经济增速放缓，投资增速下滑，矿业整治整合、绿色发展还需要一个过程，新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是实体经济实力不强。“四上”企业总量不多，总体呈散、小、弱状态，大型骨干企业数量少，特别缺少在全国、全省具有影响力的产业集群和带动力强的龙头企业。三是企业经营困难较多。企业用电、融资、物流等生产要素成本偏高，涉企收费多、检查多，制度性交易成本高，办事多头跑、重复跑的现象还没有根本改变。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。五是作风建设仍需持续加强。少数干部工作能力和水平与高质量发展要求还不适应，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照中央“五坚持”和“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达节能减排任务。2019年经济发展面临的形势将更加严峻，矛盾更加突出，不确定性更加凸显，省政府对经济增长实行区间管理，生产总值预期增长在7.5%-8%之间。我州发展预期目标的提出，是统筹考虑打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、高质量发展的需要，是综合比较全省和周边地区情况，自加压力、积极进取、后发赶超确定的目标。要实现2019年预期目标压力不小，需要倍加努力，跳起来摘桃子才能实现。做好2019年的政府工作，需要把握以下原则：一是把握发展机遇，更加主动融入国省战略。必须从长期大势认识当前形势，用好用足精准扶贫、西部大开发和大幅增加地方政府专项债券规模等政策，积极谋划、储备、争取一批事关湘西长远发展的战略性项目，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，启动“十四五”规划前期研究，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。二要把握经济发展特征，更加积极推动高质量发展。必须深刻认识新时代经济发展特征，按照高质量发展要求，遵循经济规律，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，保持定力，绵绵用力，推进我州高质量发展取得更大进展。三是把握改革方向，更加注重激发市场主体活力。必须坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”等重点领域改革，落实减税降费政策，降低营商成本，营造法治化、便利化的营商环境。四是把握底线要求，更加努力夯实发展根基。必须坚持底线思维，切实增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，着力提高城乡群众生活质量。坚决守住生态红线，给子孙后代留下绿水青山，让绿色生态成为湘西发展底色。坚决守住安全发展底线，着力防范各类风险，确保社会大局稳定。坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。为了完成2019年政府目标任务，我们重点做好六个方面工作。 （一）凝心聚力打好三大攻坚战。坚持对标对表，尽锐出战，确保脱贫攻坚全面告捷，污染整治深入推进，风险防范全面稳控。一是决胜脱贫攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首创之为的责任担当，大力开展“脱贫攻坚决胜年”活动，确保按时保质打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准要求，以精准脱贫“十项工程”为抓手，确保全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽，消除千年贫困，甩掉贫困帽子。全年整合资金不低于40亿元，用于推进贫困村基础设施、基本公共服务和产业发展。大力推进产业扶贫，完善利益联结机制，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目。加大就业扶贫，贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，大力发展文创产业，带动贫困群众就地就近就业；完成技能培训4万人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入。继续做好东西部扶贫协作和省内兄弟市帮扶工作。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。严格落实好教育、医疗、住房安全、社会保障兜底等扶贫政策,确保无一名学生因贫失学，无一名患者因贫得不到治疗，无一户贫困户居无定所。着力开展扶贫扶志行动，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口帮扶工作。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，坚决查处贪污腐败、不作为慢作为问题，提升群众满意度。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，有效提高扶贫效益和脱贫质量。二是深入推进污染防治。坚决抓好中央、省环保督察交办、反馈问题整改。以花垣为重点，统筹推进矿业环境综合整治，继续抓好全州露天矿山整治。深入实施蓝天保卫战，统筹开展“散乱污”企业综合整治，持续加强扬尘污染治理和生活面源整治，全面推进餐饮油烟达标排放，着力提升环境空气质量优良天数比例。深入实施碧水保卫战，全面落实河长制,完成全州主要河流河道划界管理，推进集中式饮用水源地标准化、规范化建设，切实保障饮用水水源安全。加快城镇污水处理设施建设与改造，抓好5条城市黑臭水体治理，整体推进建制镇污水处理厂建设。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽废弃物综合利用，确保完成国、省地表水考核断面水质优良比例任务。深入实施净土保卫战，全面建立土壤环境管理体系，加大矿山土地复垦和生态修复，加快尾矿库综合治理、工业污染场地和耕地治理与修复。加强环保执法，严格督促企业落实治污责任，确保主要污染物排放稳定达标，工业固体废物处置利用率达到省定目标。三是全面防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量，确保政府债务风险可控。科学制定年度化债计划,通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务。加快平台公司市场化转型，完成州、县（市）两级平台公司压减任务。严格执行风险“分色预警”、债务季报和年审制度，加强对高风险地区预警监测。把防范化解重点领域金融风险和服务实体经济更好地结合起来，加强政银企合作，引导金融机构加大对民营企业、小微企业和实体经济支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域专项整治，积极推进应急管理体制改革，健全应急预案体系，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范和依法打击违法犯罪行为，建设更高水平平安湘西。 （二）持之以恒推进产业发展。抓好国家承接产业转移示范区建设，大力开展“产业建设年”活动，以10大产业为重点，精准编制规划、对接政策、对接产业、招商引资、配套服务，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、平台体系等综合要素保障体系，争当承接产业转移的“领头雁”，新增“四上企业”200家。一是推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，加大湘西国家农业科技园、永顺一二三产业融合发展先导区等特色园区建设力度，继续抓好24个万亩精品园、316个千亩标准园提质工程，切实抓好柑橘品改低改，力争油茶、茶叶面积均达到60万亩以上。积极推进农业领域政府和社会资本合作试点项目，持续推进农产品精深加工示范基地建设，重点引进一批集“生产+加工+销售”为一体的农业龙头企业，力争培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，带动全州农业规模化、集约化发展。加强农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，创建国家特色农产品优势区。加大种苗基地建设，建立特色农产品种苗繁育基地。继续深化农村土地制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，规范和建设家庭农场200家、专业合作社300个。推进城乡建设用地指标增减挂钩工作，助推农村增地、农民增收。加快推动农村电商发展，“线上线下”共同发力，全面提升我州农产品竞争力。强化农产品质量安全监管，确保舌尖上的安全。二是推进工业转型升级。将工业园区作为承接产业转移的主阵地，理顺园区管理体制，加快内涵式发展，提升园区亩均投资、产值和税收。突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建设，完成园区建设投资100亿元以上，全州产业园区引进省外境内资金90亿元，新增工业企业100户以上。做好吉首经开区、永顺经开区、龙山工业集中区等园区调规扩规工作，整合湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区申报国家级高新区，加快推进济南工业园建设。加大企业培育、帮扶和引进力度，强化资金、用地等保障，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。加大传统产能改造提升力度，加强节能减排和处置“僵尸企业”，推进实施一批智能化技术改造试点示范项目，构建以绿色矿业、特色食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物制药等为重点的新型生态工业体系，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。三是推进服务业创新发展。把文化旅游产业作为重要支柱产业，全面推动文化旅游业高质量发展。重点抓好世界地质公园申创工作和湘西地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，进一步完善旅游景点、景区及沿线基础设施和配套服务设施，建成最美生态公路400公里，新增5星级酒店1家、4星级酒店县市全覆盖，加快凤凰古城、矮寨奇观景区创建国家5A级景区工作，确保成功创建1个国家5A级景区。积极融入国内外旅游大市场，重点对接一批旅游大企业，一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，发展旅游新业态，开发培育一批旅游新产品。大力创新旅游营销方式，加强旅行社建设，着力引进国内百强旅行社在我州设立分支机构，支持州内旅行社做大做强。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收入500亿元，分别增长10%、12%。大力发展现代服务业，突出抓好文化创意、现代金融、现代物流、健康养老等产业，打造2家省级服务业示范集聚区。推进现代新技术、新工艺、新业态、新模式在服务业中的应用，重点支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济发展，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。 （三）千方百计扩大有效需求。发挥投资对经济增长的关键作用，确保重大项目动态储备保持在2000亿元以上，州重点项目完成投资450亿元以上。增强消费对经济增长的基础性作用，力争实现社会消费品零售总额340亿元。一是加大基础设施建设。加强交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系建设，强化维护管理，全面提升基础设施承载能力。交通网方面，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场、张花高速三条连接线、吉首客运枢纽、旅游干线公路、农村公路等项目建设，加快推进渝湘（秀山至吉首）、铜仁至吉首高铁前期工作，启动龙山至桑植高速公路、湘西航运二期工程建设，力争黔张常铁路建成通车。加快实施交通联网工程，打通“断头路”，实现大循环。水利网方面，重点抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持综合治理等项目建设，启动吉首大兴寨大型水库、花垣五龙冲水库建设。能源网方面，重点抓好500KV和220KV输变电工程、10KV城农配网工程、龙山落水洞电站等项目建设，天然气长输管网建成使用，农网改造全部完成。信息方面，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，力争完成新一代多普勒天气雷达建设。二是加大重点产业投资。围绕10大重点产业，继续抓好产业基地、承接平台和产业项目建设，确保产业投资占固定资产投资比重不低于58%。突出园区基础设施及服务设施配套，重点抓好9个省级工业集中区（高新区、经开区）、现代农业园区、吉首现代建筑智能制造产业园、泸溪高性能复合产业园、凤凰文化创意科技产业园、花垣农村产业融合发展示范园、湘西经开区智能终端产业基地等项目建设。突出工业转型升级，重点抓好花垣矿业整治整合、湘西光谷、湘西鹤盛原烟异地技改、酒鬼酒生产三区等项目建设。突出现代农业提质，重点抓好全州油茶基地、茶叶基地、柑橘基地、猕猴桃基地等项目建设。突出服务业提速，重点抓好旅游康养、商贸物流等项目建设。三是积极扩大消费需求。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级,支持扩大新兴消费、基础设施和公共服务投资，积极培育发展全域旅游、电商平台、智慧家庭产品、环境保护产品、绿色建材等新业态新模式。加快州县乡村四级物流配送体系建设，吉首、龙山、永顺各建2家3000平米以上仓储物流分拣中心，其他各县和湘西经开区各建1家，建设一批满足电子商务发展需求的专业物流园区，有效推动网购、快递健康发展。落实好国省放宽行业准入意见，鼓励各类资本进入教育、育幼、医疗、文化、体育等领域，更好满足社会多层次多样化消费需求。鼓励和引导居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，撬动城乡消费市场。加强消费领域企业和个人信用体系建设,强化对市场主体引导和监管，严肃查处消费侵权行为，营造安全放心的消费环境。 （四）统筹推进城乡融合发展。遵循城乡发展规律，坚持走具有湘西特色的新型城镇化之路，推动城乡融合、乡村振兴，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。一是加快新型城镇化进程。全面开展第三次国土调查和环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价，按照上级部署要求，合理划定城镇开发边界线。积极对接国省国土空间规划和长江经济带国土空间规划方案，启动州域国土空间规划编制，实现“多规合一”。突出州府城市建设，加快吉首老城区改造和乾州新区、湘西经开区扩容提质，完善基础设施及配套设施建设，提升城市品质。优化七个县城内部空间结构，稳步推进绿化、美化和城市修补，进一步指导规范城乡民居建设与改造，加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，留住历史文脉，彰显湘西特色。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时代到来。进一步加强房地产市场开发建设及销售监管，促进房地产行业健康发展。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色小镇。加快装配式建筑应用，推进建筑绿色化、节能化。深入推进“智慧湘西”建设及应用，加快城市建设管理制度创新和技术创新，全面推行城镇社区物业管理，推动社区管理向城市居民小区前移，提高城市治理水平。持续推动农业转移人口市民化，确保城镇化率达到48%。二是深入实施乡村振兴战略。大力开展“美丽湘西提升年”活动，加快实施乡村振兴“十二项工程”，推行农村“五兴”互助基层治理模式，分类梯次、差异化推进乡村振兴。强化乡村振兴人才支撑，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明水平。全面推进农村人居环境整治，在具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，力争畜禽粪污资源化利用率达到70%，新建或改造农村厕所9万座以上，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村。持续推进“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。深化乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是着力加强生态文明建设。坚守绿色底色，厚植绿色优势，严守生态红线。深入实施“绿色湘西”工程，统筹推进生态保护和修复，重点抓好国道、高速、铁路、机场、水路生态廊道建设，积极推进主要河流水污染防治、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用、石漠化综合治理、农村环境整治等项目建设，大力开展森林禁伐、天然林资源和湿地保护、珍稀濒危野生动植物保护等专项行动，发展以楠木、红豆杉等为代表的珍稀林木，完成重点工程营造林14万亩，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观，巩固国家森林城市创建成果。认真落实国家生态补偿政策，积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标，构建生态保护与绿色发展的良性互动机制。 （五）全面深化改革扩大开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，加快形成创新发展和开放发展的新格局。一是深化基础性关键领域改革。精准发力“放管服”改革，全面推进“五全五办五公开”，加强“互联网＋政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精简审批服务流程，建立覆盖州、县、乡、村四级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，力争企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。全面完成政府机构改革，加快转变政府职能。持续深化财税改革，强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构，合理划分州、县（市区）财政事权和支出责任，提高财政资源配置效率。深化医疗卫生体制改革，严格控制医疗费用不合理增长。深化产权制度改革，积极创建知识产权保护示范区。创新政府配置资源方式，加快土地等要素市场化配置改革，减少政府对资源的直接配置。继续抓好国资国企、金融、社会管理、教育、投融资、农村集体产权、价格、生态文明等方面改革。深化社会信用体系平台应用，开展重点行业和领域诚信建设。二是大力推进创新驱动发展。加快创新平台建设，推进以高新区、湘西（长沙）“科创飞地”园区、农业科技园区、“双创”中心为核心的科技创新基地建设，培育和引进一批国省企业技术创新平台。加大对企业创新支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，使企业真正成为创新决策、研发投入、科技实施和成果应用的主体，新增科技型企业50家以上。深入推进大众创业万众创新，武陵山创新创业中心建成运营。实施创业主体培育、创业培训引导、返乡创业服务、青年创业、科技人才创业等5大工程，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.7％。加快推进质量品牌建设，研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，积极争取、参与国家标准制定，着力提升标准化领域话语权。三是全面优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、产业发展、创新创业和法治环境。持续开展各类涉企税费清理整治，落实好各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力发展民营经济，落实支持民营企业发展的政策举措，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，让民营经济活力充分迸发。加大招商力度，建立目标明确、责任落实、奖罚分明的招商引资责任制，围绕10大重点产业建链、延链、强链、补链，积极对接引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强，实现省外境内招商到位资金150亿元，增长80%以上。加快湘西海关建设，鼓励支持外向型企业发展，提高外贸增长的质量和效益。深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭等地区的对接，切实发挥各地商会协会、湘西在外企业家及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心，加快发展社会事业，努力提高保障水平。一是加大社会保障力度。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，支持以创业带动就业，促进多渠道就业。强化民生保障，着力推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，大力推进公益慈善事业发展。扎实做好养老、退役军人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设和农村网格化实战应用，全面完成“一村一辅警”配备。二是大力兴办民生实事。切实办好省定民生实事，完成州定20件民生实事。（1）自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造1105公里，完成农村公路安防工程1557.2公里。（2）完成70个村农网改造升级。（3）新安装天然气用户1.25万户。（4）新建城乡公共厕所200个。（5）行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，重点区域实现无线网络全覆盖。（6）完成省定巩固提升农村饮水安全任务。（7）实施733个村农村人居环境改善工程。（8）新增市场主体1.1万户。（9）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.9万人，贫困家庭“两后生”技能培训0.13万人，文创产业带动妇女就业0.5万人，移民培训0.36万人。（10）中小微企业产品质量检验不低于500批次。（11）新开工建设棚改房2908套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。（12）新增9所农村义务教育学校学生课间营养餐试点。（13）为全州16万亩烟叶购买保险。（14）提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年、4500元/年；对符合救助条件的困境少儿及时实施有效救助；社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。（15）加快农村中小学学校建设，2所芙蓉学校建成使用、5所主体工程完工；新增学位1.18万个；基本消除义务教育学校56人以上大班额；建设31所农村公办幼儿园。（16）科学划定禁葬区，县（市）殡仪馆、火化设施建成投用。（17）115个乡镇（街道）、1810个村（社区）建设标准化便民服务中心。（18）城镇污水处理率达93.4%；新增3150个城区停车位。（19）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查3.74万人，孕前优生健康免费检查1.07万人，孕产妇产前免费筛查1.68万人，新生儿疾病筛查率达到95%，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，完成省定广播建设任务。三是努力提升公共服务水平。坚持把教育事业放在优先位置，全面深化新时代教师队伍建设改革，继续抓好“教育质量提升三年行动计划”，深入推进城乡义务教育一体化发展；加强普惠性幼儿园建设，切实办好新时代学前教育；加快高中教育、职业教育、高等教育发展。大力发展体育事业，扎实推进公共体育普及工程，大力开展全民健身，推进健康湘西建设。不断深化医药卫生体制改革，巩固“三明联盟”联合采购，继续抓好医疗救助帮扶、无责任主体的农民工尘肺病患者救治救助等惠民工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，破解群众看病就医难题。加快推进民族医药发展，建设国家级、省级区域中医医疗中心。切实加强食品药品监管，建立健全监督、检验体系，让人民群众买得放心、吃得安全。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质。抓好历史文物、文化遗产、非遗设施和民族文化资源保护、利用、宣传，扩大民族文化影响力。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，巩固提升民族团结进步示范州成果。大力支持和充分发挥民宗、统计、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，切实践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。模范遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序、公平性合法性审查和终身责任追究制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，全面推进规范公正文明执法，强化行政复议、行政应诉、行政裁决，促进社会公平正义。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行其决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。重视舆论监督和社会监督，依法及时解决群众合理诉求，切实提高政府公信力。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出压减5%。始终保持同人民群众的血肉联系，坚持问计于民，问需于民，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，实打实做好群众工作。深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实。深入推进政务公开，加快政务服务前移，提升便民服务水平。 （三）坚持高效施政，建设责任政府。严格执行政府工作责任制，全面推行政府工作定责任、定主体、定时限，建立科学高效的督查督办制度，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实。强化追责问责，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。加强干部队伍能力素质建设，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，切实提升高效履职能力。完善正向激励和容错纠错机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先，让追梦者成就梦想。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”。扎实推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，深化中央和省委巡视反馈问题整改，持续开展重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题专项整治，严肃查处扶贫领域、工程建设领域、违规参与经营性活动等腐败问题，坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。强化审计监督，推动国、省、州重大决策部署贯彻落实。严格财经纪律，严控“三公”经费，挤出资金保民生、保重点。不断健全完善制度体系，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，上下同心，锐意进取，迎难而上，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和加快建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释1.“科创飞地”：指人才科技相对不足地区到人才科技集聚地区设立的科创孵化平台，利用当地各类优势资源，吸引高层次人才（团队）到平台内进行项目研发孵化，并将孵化成功的项目转移到本地进行产业化，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的跨区域经济合作模式。2.“十项工程”：我州为推进精准扶贫精准脱贫，实施发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等“十项工程”。3.“五通五有”：我州为解决农村发展短板弱项，实施“五通五有”建设。“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。4.“10大产业”：我州10大重点产业，即现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生。5.“产业四区”：指我州旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。6.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。7.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“五个100”：是省委、省政府推进产业发展的重要举措，即100个重大产业建设项目，100个科技创新项目和100个重大产品的创新，引进100个500强企业和100个科技创新人才。9.“五全五办五公开”：我州推进“放管服”改革措施，“五全”即全面简政放权、全面减少收费、全面简化流程、全面整合窗口、全面整合证照；“五办”即窗口办、网上办、马上办、就近办、帮代办；“五公开”即目标公开、流程公开、收费项目和标准公开、证件证明公开、办理结果公开。10.“六大”行动：我州优化营商环境举措，即审批提质增效行动、惠企降成本行动、法治护航发展行动、政企守信践诺行动、服务大提升行动和作风整治行动。11.“三清单”：“权力清单”“责任清单”“负面清单”。12.“五坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“845”计划：我州培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大农业特色产业。15.“十二项工程”：指我州推进乡村振兴的重要举措，即脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。16.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。19.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。22.八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。23.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018―2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【吉首市招商】湘西吉首集中启动九大重点建设项目

  吉首市聚焦重点领域招商引资，近日集中开工建设九大重点项目，涵盖交通枢纽、产业升级、教育配套及能源保障等领域，总投资额达68亿元。此次项目集中开工，标志着吉西州市区域发展动能升级，将进一步优化区位优势、完善基础设施、提升产业能级、增进民生福祉，为构建现代化经济体系和增强综合竞争力提供有力支撑。 一、优化区位打通发展脉络，构建高效交通网络新格局 本次开工的重大项目中，交通基础设施建设占据重要位置。吉怀高速公路金坪（联合）互通项目的实施，旨在加强与区域内高速公路网络的衔接，提升进出通道效率，强化吉首市作为武陵山片区中心城市的枢纽功能。与此同时，高铁新城二期路网建设及其配套的绿化、亮化、管网工程全面推进，是吉首市围绕高铁核心区域进行深度开发的关键步骤。这些交通工程的同步建设，将显著增强区域交通疏解能力与承载力，拓展城市发展空间框架，为核心经济功能区的高效运作奠定坚实基础。大湘西物流园与吉首经开区仓储项目的启动，则旨在依托日益完善的交通网络，打造集散、储运、信息于一体的现代物流枢纽，服务于湘鄂渝黔边区更广阔的商贸流通需求。 二、聚焦产业集群提档升级，激发高质量发展内生动力 在产业升级领域，吉首市着力推进具有核心竞争力的现代化园区建设。吉首经开区高新工业集中区（一期）项目，致力于打造高新技术企业聚集和新兴产业培育的重要平台，为引入高端制造、信息技术等产业创造优质承载空间。东方红产业园高性能材料结构研发中心暨三期工程则专注于材料研发领域的突破与规模化应用，强化产业链关键环节的技术实力。湘鄂渝黔现代农业产业园农产品交易中心项目，立足于吉首市及武陵山片区丰富的农业资源禀赋，致力于建设区域性大宗农产品流通的核心节点，以现代化市场体系促进特色农业价值提升。这些项目紧扣产业基础高级化和产业链现代化方向，通过提升研发能力、完善产业配套、强化市场链接，系统性增强吉首市产业的韧性与整体竞争力。 三、着力补强能源教育短板，夯实持续发展民生根基 着眼于保障城市运行安全和满足民生基本需求，本次集中开工项目同步启动了关键的能源基础设施与教育配套设施。湘西500千伏变电工程是省级电网布局的重要组成部分，项目建成后将显著提升湘西自治州骨干电网的输入能力和整体供电可靠性，为区域经济社会快速发展提供更强大、更稳定的能源支撑保障。乾东芙蓉小学项目的建设，则是响应城市扩张、人口聚集背景下对基础教育资源迫切需求的直接举措。该项目旨在扩容提质义务教育资源，优化吉首市乾州片区学校布局，切实缓解适龄儿童就学压力，保障教育公平，提升人民群众获得感与幸福感。此类项目的实施，充分体现了发展成果惠及于民的执政导向。 四、协同推进优化区域格局，注入跨越发展崭新动能 此次吉首市九个重点项目的集群式启动，体现了统筹规划、协同发展的战略思路。项目覆盖交通、工业、农业、物流、能源、教育等多个关键领域，彼此间形成功能支撑与发展协同效应。交通枢纽强化为产业发展与区域协作提供血脉支撑，能源网架升级为整个区域经济活动提供基础保障，产业园区升级与物流体系建设助推经济规模能级跃升，而教育等公共服务的提质则为区域长远繁荣储备人才要素。项目全部建成后，吉首市城市骨架将进一步舒展，高铁新城等重点功能区形象与功能将全面显现，现代化产业体系加速构建，综合服务能力显著增强。这不仅为吉首市在更高起点上实现经济总量的壮大与结构的优化注入澎湃动力，更将提升其在武陵山片区整体发展格局中的核心引领与辐射带动作用，促进区域协调发展迈向更高水平。

  2025-07-09

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